蛟河市人民政府_bbin下载,bbin注册,bbin宝盈

蛟政办发〔2023〕4号

各乡镇人民政府、街道办事处、开发区管委会，市政府各有关部门:

《蛟河市引入社会资本参与旱改水项目实施方案》已经市政府第十九届17次常务会议讨论通过，现引发给你们，请认真遵照执行。

蛟河市人民政府办公室

2023年2月28日

蛟河市引入社会资本参与旱改水项目实施方案

根据《中共中央国务院bbin下载,bbin注册,bbin宝盈做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》(中发〔2023〕1号)、《中共吉林省委、吉林省人民政府bbin下载,bbin注册,bbin宝盈加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》(吉发〔2018〕3号)等精神和相关法律法规，结合bbin下载,bbin注册,bbin宝盈实际，制定本意见。

一、指导思想

以习近平生态文明思想为统领，把尊重自然、顺应自然、保护自然的理念和节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，切实贯彻到整治工作的各方面和全过程。充分发挥市场主导作用，拓宽补充耕地资金渠道，引导社会力量参与旱改水项目建设，增加补充耕地数量，提高补充耕地质量，改善农业农村生产生活条件，实现耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。

二、基本原则

(一)政府引导、多元参与。建立“政府引导、市场运作、社会参与”的多元化机制，鼓励采取多种方式，引导、规范农民、农村集体经济组织、新型农业经营主体、工商资本、金融资本等投资或参与旱改水项目建设，实现旱改水项目投资多元化和项目实施模式多样化，确保旱改水项目资金保障，破解耕地占补平衡难题。

(二)规划统筹、稳步推进。坚持整体保护、高效利用、区域统筹、综合提升，依据土地利用总体规划，因地制宜、科学合理确定旱改水实施区域，统筹安排社会力量参与旱改水项目建设。

(三)明确权责、合作共赢。充分发挥市场在资源配置中

的作用，鼓励社会投资方通过公开竞争方式参与旱改水项目建设，明确政府和社会投资方的主体责任、权利关系、风险责任及违约责任。构建全面规范、公开透明、公平公正的管理制度，营造良好的市场环境，实现合作共赢。

(四)主动公开、廉洁透明。实行阳光化运作，主动公开政府和社会力量合作的重要信息，保障社会公众知情权、参与权、监督权，形成有效监督和约束机制。建立风险防控制度，确保程序合法合规。

三、社会资本参与旱改水项目建设的范围及环节

(一)社会资本参与范围。在严格保护生态环境的前提下，在全域符合旱田改造水田的区域，通过改善耕种条件，提高现有耕地标准，增加域内水田规模占比。

(二)社会资本参与环节。社会投资方按照国家土地整治相关规定以及合同约定，参与旱改水项目土地流转（流转期10年）、测量、可研、规划设计及预算编制、监理、竣工材料编制、新增水田规模确认材料编制、项目建成后的后期耕种与管护等环节。项目规划设计标准执行《吉林省补改结合土地整治项目工程建设标准》《高标准农田建设通则》GB/T30600—2014、《高标准农田建设评价规范》GB/T33130—2016，旱改水项目的实施符合高标准农田建设要求，建成后的新增水田规模应符合自然资源主管部门批复的技术指标要求。

四、规范社会资本参与项目管理程序

(一)总体管理要求。社会资本参与的旱改水项目管理应符合相关法律法规政策的要求。因地制宜、科学合理安排区域内旱改水项目。

(二)提报建议书。经市政府批准列入年度实施计划的旱改水项目，由自然资源部门按照土地整治项目管理程序对具体项目进行可行性评估论证，通过评审论证后，向市政府提报项目建设建议书。

(三)加强项目管理。建立项目管理制度，明确责任，各负其责，采取多种形式强化实施前、实施中和实施后的监督管理。统筹资金使用，专账核算、专款专用，严禁挤占挪用，严格按工程进度拨付资金。

(四)择优引入社会资本。项目建议书经市政府批准后，应当严格依据政府采购法和招投标法等相关法律法规，采取公开招标的方式，择优引入社会投资方，基本条件是：企业信誉良好，具有土地开发整理经验，在设备、人员、资金等方面具有相应的能力。为确保项目建设顺利开展，引入的社会投资方应在bbin下载,bbin注册,bbin宝盈注册项目公司，且开工前转入项目承担单位不低于项目总投资额70％的项目建设资金。

（五）严格项目竣工验收。项目建设完成后，由项目承担单位组织开展工程复核、耕地质量等别评定、工程结算、财务决算等工作；市政府根据有关政策及验收技术规程等规定组织开展竣工验收工作。

（六）严格新增水田规模的确认。项目竣工验收后，向吉林市规划和自然资源局申请合规性审查，向省自然资源厅申请对新增加的水田规模数量、质量进行确认，省自然资源厅下达批复后，市自然资源局及时组织开展项目的地籍变更、新增水田规模上图入库、档案管理、后期管护等工作。

（七）明确社会投资补充耕地指标归属。社会资本参与旱改水项目产生的新增水田规模指标归市政府所有，社会投资方无权干预新增水田规模指标的使用安排。

（八）确定社会资本投资奖补标准。按照入库新增水田规模指标数量进行计算，奖补投资方35万元/公顷。

（九）确定社会力量投资奖补方式。社会力量投资的旱改水项目产生的新增水田规模指标交易形成收入后，由财政部门将奖补资金申请追加纳入当年财政预算，按时支付社会投资方奖补资金。

五、强化保障措施

（一）加强组织领导。成立由市政府主要领导为组长，分管有关工作领导为副组长，各相关部门、事涉乡镇街政府主要领导为成员的蛟河市旱改水项目实施工作领导小组。统筹项目实施、重大事项决策，协调各部门、事涉乡镇街开展相关工作。领导小组下设办公室，办公室设在市自然资源局，具体负责对项目的实施、协调、监督、调度等工作。

市自然资源局：负责组织项目的立项申请、评审、委托第三方技术服务、工程招投标、施工管理、竣工验收和指标入库交易等工作。

市政府办公室：负责立项批复、规划设计批复、设计变更批复、验收批复、会议纪要等工作。

市财政局：负责按照《吉林省国土资源厅、吉林省财政厅bbin下载,bbin注册,bbin宝盈进一步加强土地整治工作有关问题的通知》（吉国土资开发﹝2015﹞3号）文件，对旱改水项目的预、决算进行批复。负责对社会资本投资项目按合同约定及时拨付奖补资金。

市生态环境局：负责环保备案工作。

市农业农村局：负责耕地质量等别前期认定工作，负责确认整治项目、提质改造（旱改水）项目是否与高标准农田建设项目工程重叠。

市林业局：负责确认项目区是否占用林地及还林地。

市交通局：负责确认项目区建设内容是否与交通项目重复立项。

市水利局：负责出具项目区取水证明。

市审计局：负责对项目资金使用情况进行审计。

各事涉乡镇街：负责统筹协调土地流转、投资方与村集体经营组织签订土地流转合同，投资方确定流转后的经营主体和流转费支付方式，土地流转费由农经站统一发放，及时处置实施过程中的各种突发情况。

（二）严格考核督查。建立旱改水项目检查和绩效考核制度。对项目工作定期调度检查，对项目资金和管理做好审计工作，在项目实施过程中发现的违法违纪行为，要进行严肃处理和问责，对项目推进好的乡镇街予以适当奖励。

（三）创造公平竞争环境。坚持依法行政，防止不当干预和地方保护。贯彻公平竞争的理念，让不同所有制的企业享受公平的市场准入政策。加强行业监管，设定技术范围，明确行业标准、服务质量和监管细则，保障社会资本稳定运营。

（四）做好宣传引导。要加强舆论引导，做好政策解读，主动回应群众关切，充分调动社会力量参与旱改水项目建设的积极性。同时按照规定主动做好政策和实施过程的信息公开，自觉接受社会监督。

本意见自公布之日起实施，有效期5年。

本意见由市自然资源局负责解释。

附件：蛟河市旱改水项目实施工作领导小组成员名单

蛟河市人民政府

2023年2月26日

附件

蛟河市旱改水项目实施工作领导小组

组长：王威市委副书记、市长

副组长：张静市委常委、副市长

路建国副市长

成员：孙鸿羽市自然资源局局长

王向丽市财政局局长

刘振军市审计局局长

高军市农业农村局局长

沈国有市水利局局长

孙钟亮市林业局局长

吴明馥市发改局局长

马炳华市交通局局长

盛殿军吉林市生态环境局蛟河市分局局长

王立国市信访局局长

武堂君市司法局局长

刘慧杰民主街道办事处主任

张鹏河南街道办事处主任

高鑫河北街道办事处主任

吴宗霖长安街道办事处主任

杨磊奶子山街道办事处主任

盖昊天拉法街道党（工）委书记

李贺男新农街道办事处主任

隋艳新站镇镇长

石宝杰天岗镇镇长

李兴隆白石山镇镇长

王岸峰漂河镇镇长

王玉成天北镇镇长

刘喆黄松甸镇镇长

韩东辉松江镇镇长

吕鹏飞庆岭镇镇长

赵续勇前进乡乡长

陆松哲乌林朝鲜族乡乡长

领导小组下设办公室，办公室设在市自然资源局，办公室主任由市自然资源局副局长刘允斌同志（兼）任。