蛟河市人民政府_bbin下载,bbin注册,bbin宝盈

　　为贯彻落实《中共中央、国务院bbin下载,bbin注册,bbin宝盈加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号）和《吉林省委、吉林省人民政府bbin下载,bbin注册,bbin宝盈加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》（吉发〔2018〕3号）的文件精神，缓解市财政在旱改水项目建设中的资金压力，有效推动旱改水项目工作的顺利推进，蛟河市人民政府制定了《蛟河市人民政府办公室bbin下载,bbin注册,bbin宝盈印发蛟河市引入社会资本参与旱改水项目实施方案的通知》（以下简称《实施方案》），现将有关政策解读如下：

　　一、《实施方案》出台背景

　　以习近平生态文明思想为统领，把尊重自然、顺应自然、保护自然的理念和节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，切实贯彻到整治工作的各方面和全过程。充分发挥市场主导作用，拓宽补充耕地资金渠道，引导社会力量参与旱改水项目建设，增加补充耕地数量，提高补充耕地质量，改善农业农村生活条件，实现耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。

　　为贯彻落实党中央、国务院的决策部署，加大“三农”工作和全面推进乡村振兴的重点工作，出台bbin下载,bbin注册,bbin宝盈引入社会资本参与旱改水项目实施方案十分重要和必要。

　　二、《实施方案》起草过程

　　1.《中共中央国务院bbin下载,bbin注册,bbin宝盈加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号）第（二）项基本原则：——坚持改革创新。适应经济发展新常态和供给侧结构性改革要求，突出问题导向，完善永久基本农田管控体系，改进耕地占补平衡管理方式，实行占补平衡差别化管理政策，拓宽补充耕地途径和资金渠道，不断完善耕地保护和占补平衡制度，把握好经济发展与耕地保护的关系。

　　2.《中共中央国务院bbin下载,bbin注册,bbin宝盈加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号）第三项第（八）条：鼓励地方统筹使用相关资金实施土地整治和高标准农田建设。充分发挥财政资金作用，鼓励采取政府和社会资本合作（PPP）模式、以奖代补等方式，引导农村集体经济组织、农民和新型农业经营主体等，根据土地整治规划投资或参与土地整治项目，多渠道落实补充耕地任务。

　　3.《吉林省委、吉林省人民政府bbin下载,bbin注册,bbin宝盈加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》（吉发〔2018〕3号）第三项第（六）条：加大土地整治补充耕地力度。按照土地整治规划和计划，各地要积极推进补充耕地工作，落实本地区补充耕地任务。充分利用耕地后备资源调查成果，统筹实施土地整治、高标准农田建设、补改结合、城乡建设用地增减挂钩、历史遗留工矿废弃地复垦等，积极拓展补充耕地途径。新增耕地按照规定验收确认后，可用于耕地占补平衡。进一步拓宽补充耕地资金来源，鼓励采取政府和社会资本合作（PPP）模式、以奖代补等方式，引导农村集体经济组织、农民、新型农业经营主体和其他社会资本投资主体等，根据土地整治规划投资或参与土地整治项目，形成的补充耕地指标由市县政府统筹使用，多渠道落实补充耕地任务。

　　4.《吉林省委、吉林省人民政府bbin下载,bbin注册,bbin宝盈加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》（吉发〔2018〕3号）第四项第（九）条：要充分发挥财政资金引领作用，积极整合相关涉农资金，吸引社会资本投入，调动社会各方面力量，共同参与高标准农田建设。在高标准农田规划和计划确定的指标范围内，将中低质量的耕地纳入高标准农田建设范围，实施提质改造。各级发展改革、国土资源、水利、农业、农业综合开发等部门要建立健全工作协调机制，推进信息互通、资源共享。市县政府要进一步完善各部门各类高标准农田建设项目信息，依托国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台，统一做好上图入库和项目监管工作。各地要按照“谁使用、谁管护，谁受益、谁负担”的原则，建立健全管护制度，落实管护责任和经费，切实做好工程后期管护工作。严格组织开展高标准农田建设情况年度考核，考核结果纳入政府耕地保护目标责任内容。

　　5.市政府第十九届17次常务会议审议通过《蛟河市引入社会资本参与旱改水项目实施方案》确定《实施方案》中社会资本投资奖补标准的确定：按照入库新增水田规模指标数量进行计算，奖补投资方35万元/公顷。奖补测算成本如下：

　　（一）按奖补资金5年到位计算，一次性流转土地投资成本及收益。

　　1.投资成本：

　　（1）项目建设资金：15万元/公顷。

　　（2）土地流转资金：10万元/公顷。

　　（3）财务成本按5年计算：25万元×3.05%×5年≈4.05万元。

　　（4）税金发票额税金：35万元（预计奖补资金）×12%＝4.2万元。

　　成本合计约：33.25万元/公顷。

　　2.投资方收益：

　　按预计奖补资金35万元/公顷计算，加上经营权转包收益3万元/公顷（0.3万元/公顷×10年＝3万元/公顷），收益合计：38万元/公顷，投资方净收益4.75万元/公顷。

　　（二）按奖补资金5年到位计算，分年度流转土地投资成本及收益。

　　1.投资成本：

　　（1）项目建设资金：15万元/公顷。

　　（2）土地流转资金：1万元/公顷×5年＝5万元/公顷。

　　（3）财务成本按5年计算：（16+17+18+19+20）万元×3.05%≈2.745万元。

　　（4）税金发票额税金：35万元（预计奖补资金）×12%＝4.2万元。

　　成本合计约：26.945万元/公顷。

　　2.投资方收益：按预计奖补资金35万元/公顷计算。投资方净收益8.055万元。

　　上述2种流转方式，投资方还将承担如因国家或省相关政策调整，新增水田指标存在验收面积减少及不能入库交易导致投资失败的风险。

　　因此：确定奖补投资35万元/公顷。

　　三、《实施方案》明确目标

　　使社会资本在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府主导作用，营造权力平等、规则平等的投资环境，鼓励和引导社会资本投资土地整理领域，推进旱改水项目基础设施建设，提升旱改水项目服务能力，为bbin下载,bbin注册,bbin宝盈旱改水项目建设提供有力的安全保障。

　　四、《实施方案》基本原则

　　一是政府引导、多元参与；二是规划统筹、稳步推进；三是明确权责、合作共赢；四是主动公开、廉洁透明原则。

　　五、《实施方案》落实的保障措施

　　一是加强组织领导，成立蛟河市旱改水项目实施工作领导小组，统筹项目实施、重大事项决策，协调各部门、事涉乡镇街开展相关工作。领导小组下设办公室，办公室设在市自然资源局，具体负责对项目的实施、协调、监督、调度等工作；二是严格考核督察，建立旱改水项目检查和绩效考核制度；三是创造公平竞争环境，坚持依法行政，防止不当干预和地方保护；四是做好宣传引导，加强舆论引导，做好政策解读，自觉接受社会监督。