各省（自治区、直辖市）农业（农牧、农村经济）厅（局、委、办）：

为贯彻落实中央1号文件精神和国务院有关要求，引导农村土地承包经营权依法自愿有偿和规范有序流转，在各地自愿申请的基础上，我部确定了33个市（县、区）为农村土地承包经营权流转规范化管理和服务试点地区。现将工作方案下发，请各试点地区按照要求开展好相关工作，并及时报送有关试点进展情况。

附件：1．农村土地承包经营权流转规范化管理和服务试点工作方案

2．农村土地承包经营权流转规范化管理和服务试点地区名单

农业部办公厅

2012年8月16日

附件1：

农村土地承包经营权流转规范化管理和服务试点工作方案

近年来，随着工业化、城镇化进程加快和农村劳动力大量转移，农村土地承包经营权流转速度明显加快，对发展适度规模经营、推动现代农业发展和增加农民收入发挥了重要作用。但同时，在一些地方也不同程度地存在着流转行为不规范、侵害农民土地承包权益、随意改变承包地用途，以及流转管理和服务不到位等问题。按照中央1号文件精神和国务院有关要求，为引导农村土地承包经营权规范有序流转，进一步做好土地流转管理和服务工作，我部决定开展农村土地承包经营权流转规范化管理和服务试点。现制定试点工作方案如下。

一、总体要求和基本原则

（一）总体要求。坚持农村基本经营制度不动摇，稳定和完善农村土地承包关系，保障农民土地承包权益；遵循市场经济规律，完善土地承包经营权流转市场，建立健全农村土地承包经营权流转服务平台，引导土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民专业合作社等集中，扶持发展多种形式的适度规模经营，激发农业经营体制的内部活力和现代农业建设的持久动力，保障国家粮食安全，推动现代农业发展，促进农民收入增加。

（二）基本原则。

1．坚持依法依规、自愿有偿。严格执行土地承包法律政策，尊重农户主体地位，保护农民土地承包经营权流转权益。

2．坚持因地制宜、分类指导。从当地经济社会发展水平出发，适应农业劳动力向非农产业转移速度和农村人口向城镇转移程度，不超越阶段，不强行推动。

3．坚持市场导向、强化监管。充分发挥市场配置资源的基础性作用，健全流转市场机制，加强政府宏观调控和管理服务。严格审批试点内容，允许先行先试，但不得自行扩大试点内容和范围。

4．坚持积极探索、创新制度。着眼于土地流转中存在的突出问题，建立健全管理制度，促进土地规范、有序和健康流转，积极探索，突出创新性，注重规范性。

二、主要内容

（一）探索建立农业经营能力审查制度，规范规模经营主体流转土地行为

针对规模经营主体租赁使用农户承包地，探索建立农业经营能力审查制度和土地流转风险防范机制，推广使用规模经营主体租赁农户承包地示范合同，重点研究解决一些经营主体闲置浪费流转耕地资源影响农业生产、恶意囤积土地和改变土地用途等行为，以及因规模经营主体没有及时支付租金而损害承包农户的土地流转收益等问题解决办法和政策。具体包括：研究制定农业经营能力审查办法，明确审查主体、审查对象、审查内容、审查程序、审查结果运用和流转后的监督管理等；研究建立和完善土地租金预付制度、提供农业保险补贴和设立风险保证金等制度，健全土地流转风险防范机制；推广使用土地流转示范合同，提高合同签订率，依法完善流转合同备案、审查和履行情况监管等制度。

（二）建立健全农村土地承包经营权流转市场，完善土地流转管理和服务体系

适应土地流转发展和供需双方的需要，加快建立健全农村土地承包经营权流转服务体系，拓展服务领域，提升服务质量。具体包括：设立综合性的农村土地承包经营权流转有形市场或组建公益性的土地流转中介组织；制定和完善流转程序和交易规则，为流转双方提供政策咨询、合同签订、价格评估、产权交易、纠纷调处等服务；搭建土地流转信息化管理平台，及时发布土地流转供需信息和土地流转指导价格，并定期汇总、分析、监测土地流转情况。

（三）引导农村土地承包经营权向专业大户、家庭农场和农民专业合作社流转，发展多种形式的适度规模经营

适应现代农业发展要求，坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，重点培育以专业大户、家庭农场为主的适度规模经营主体，发展农户间多种形式的联合与合作，不断完善和创新农业经营体制机制。具体包括：探索建立专业大户、家庭农场的认定标准、登记办法和管理方式；探索实行新增农业补贴向专业大户、家庭农场倾斜以及优先承担涉农基础建设项目，税收减免、金融保险、人才培养等扶持政策；农民专业合作社通过土地承包经营权流转发展适度规模经营的，应探索完善合作机制和经营方式的有效途径，防止因违背农民意愿、管理制度不健全和经营不善带来的风险；建立统计监测指标体系、加强业务指导和管理服务，密切掌握规模经营主体发展中的新情况，妥善解决新问题，及时总结有益经验。

三、工作要求

（一）加强组织领导。各试点单位要充分认识开展农村土地承包经营权流转规范化管理和服务试点的重要性，切实增强工作责任感、使命感。要成立专门领导机构，明确部门职责，建立权责明晰、协调一致的领导机制和工作机制，落实好各项要求。

（二）加大扶持力度。各试点单位要结合当地实际，强化政策引导，加大支持力度，尤其在建立土地流转风险保证金、健全土地流转服务体系、培育适度规模经营主体等方面，出台具体扶持措施。

（三）稳妥开展试点。要深刻领会中央bbin下载,bbin注册,bbin宝盈加强土地流转管理、发展适度规模经营的重要精神，准确把握法律和政策界限，稳妥开展试点。

（四）及时上报情况。各试点单位应于9月28日前将工作方案报送农业部，方案应包括工作目标任务、试点具体内容、进度安排和保障措施等。试点工作启动后，每半年书面报送一次情况，随时报告遇到的重大问题。

附件2：

全国农村土地承包经营权流转规范化管理和服务试点地区名单

北  京   平谷区

天  津   静海县

河  北   肃宁县

山  西   新绛县

内蒙古  扎鲁特旗

辽  宁  海城市

吉  林  延边州、公主岭市

黑龙江  海伦市、克山县

上  海  松江区

江  苏  太仓县、东海县

浙  江  平湖市

安  徽  金安区

福  建  沙县

江  西  渝水区

山  东  滕州市

河  南  罗山县

湖  北  武汉市

湖  南  湘乡市

广  东  高要市

广  西  富川县

海  南  东方市

四  川  安县

重  庆  大足区

贵  州  息烽县

云  南  开远市

陕  西  高陵县

甘  肃  宁县

青  海  互助县

宁  夏  平罗县

新  疆  玛纳斯县