各省、自治区、直辖市农（牧、渔）业主管厅（委、局、办）：

    针对当前农村土地承包纠纷突出的问题，国务院办公厅下发了《bbin下载,bbin注册,bbin宝盈妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知》（国办发明电〔2004〕21号，以下简称《通知》），要求高度重视农村土地承包纠纷问题，并提出了明确的政策意见，这是妥善解决土地承包纠纷问题、依法加强农村土地承包规范管理、切实维护农民土地承包权益的重要依据。为贯彻落实好《通知》精神，现通知如下：

一、认真学习贯彻《通知》精神

    各级农业部门要认真组织学习《通知》精神。通过学习，深刻领会精神实质，切实把思想认识统一到《通知》精神上来；高度重视农村土地承包纠纷调处工作，进一步增强工作的责任感和紧迫感；准确把握政策界限和原则，明确工作重点和方法。要联系当地实际，在当地党委、政府的统一领导下，提出贯彻落实《通知》精神的具体措施和工作方案，组成强有力的工作班子，集中时间和力量，把贯彻落实《通知》精神的工作抓紧抓实抓好。

二、切实抓好农村土地承包纠纷调处工作

    及时调处承包纠纷是农村土地承包管理工作的重要内容，是农业部门的重要职责。各地农业部门必须以高度的政治责任感，切实抓好妥善解决当前农村土地承包纠纷的工作。一是要组织力量对本地区土地承包纠纷情况进行全面排查，系统掌握土地承包纠纷的信息，为依法妥善解决土地承包纠纷提供准确依据。对排查中发现的带有普遍性、倾向性或者可能导致群体性、恶性事件发生的土地承包纠纷问题，要立即报告当地政府有关部门，努力做到早发现、早处理。二是要深刻分析承包纠纷的类型、引发原因和特点，分类提出妥善解决的具体意见和方法。对土地承包纠纷重点地区、重点村组，要统筹力量，集中治理，尽快铲除导致群体性、恶性事件发生的隐患。三是运用协商、调解和仲裁等多种方式，及时调处承包纠纷。处理土地承包纠纷要坚持以《农村土地承包法》和中央农村土地承包政策为依据，按照有利于维护农民土地承包权益、有利于农业生产发展的原则调处土地承包纠纷。四是要建立农村土地承包纠纷动态监测、信息反馈机制。要设立土地承包纠纷问题的举报投诉电话，并建立上情下达、下情上达的信息反馈渠道，把问题解决在萌芽、解决在基层。

三、抓紧做好延长土地承包期后续完善工作

全国农村延长土地承包期工作总体上已经完成，但有的地方至今还存在一些遗留问题，成为土地承包纠纷的重要隐患。对此各地必须给予高度重视，根据当地具体情况，抓紧组织做好有关延包后续完善工作，妥善解决遗留问题。至今尚未开展延包工作或者延包工作没有完成的，必须尽快组织完成延长土地承包期的有关工作，将承包土地的各项权利落实到承包农户。农户家庭承包的耕地承包期不足30年、承包期内仍坚持调整承包土地和至今仍搞“两田制”的，要坚决依法予以纠正。土地承包经营权证和土地承包合同没有落实到户的，必须抓紧组织落实到户。超限额多留机动地的，要将多留的机动地按公平合理原则分包到户。对农民群众反映强烈的其他土地延包问题，也要高度重视，及时妥善解决。

四、正确引导承包土地规范流转

    一些地方承包土地流转不规范，特别是有些乡村组织违背农民意愿搞“反租倒包”，强行流转农民承包地，成为引发纠纷的重要因素。各地农业部门特别是经营管理部门要把正确引导承包土地规范流转作为承包土地管理工作的重要内容，确定专人具体负责，建立起明确的工作责任制度。要以《农村土地承包法》和中央有关政策精神为依据，建立健全土地流转的登记备案制度、合同管理制度、纠纷调处制度和动态监测制度等，使土地流转管理工作经常化、制度化、规范化，全面实施土地流转规范管理。通过建立和实施登记备案制度，对法律规定需要登记备案的事项登记备案，确保流转主体和行为符合有关法律和政策规定；通过建立和实施合同管理制度，指导流转双方在自愿协商的基础上建立起稳定规范的流转关系；通过实施纠纷调处制度，使流转纠纷和问题得到及时解决；通过实施动态监测制度，准确掌握土地承包经营权流转动态变化情况，使土地承包经营权证、承包合同、流转合同、流转登记备案等能准确记载和反映实际情况。各省（区、市）农业部门要制定土地流转登记备案和流转合同的统一文本格式。各地要在不断总结经验的基础上，形成规范的流转管理工作规程。有条件的地方，要逐步探索为土地流转提供流转信息、流转评估咨询和经营指导等中介服务，不断健全流转机制。

五、搞好农村土地承包纠纷仲裁试点工作

    仲裁是依法调处土地承包纠纷的重要方式。近些年来一些地方在调处土地承包纠纷的实践中，积极探索和运用仲裁方法，积累了初步经验，但还需要进一步完善。各地要在总结实践经验的基础上，选择有一定工作基础的地方，进一步搞好仲裁试点工作。通过试点，探索和完善适合农村土地承包特点的仲裁程序、仲裁方法、仲裁工作规程和仲裁机制；不断研究仲裁实践中的新情况新问题，提出行之有效的解决办法；及时总结和交流仲裁实践经验，推动面上仲裁工作开展；加强农村土地承包纠纷仲裁的理论研究，不断推进仲裁法规制度建设。要把开展土地承包纠纷仲裁试点作为当前农村经营管理的一项重点工作，做出具体部署，切实加强指导，精心组织实施，确保试点取得成效。

六、加强对解决农村土地承包纠纷工作的领导

解决农村土地承包纠纷事关农民群众的切身利益，政策性强、涉及面广，情况比较复杂。各级农业部门要努力将这项工作纳入当地党委、政府的重要工作议程和日程，按照当地党委、政府的统一要求和部署，切实抓紧抓好。各级农业部门要集中精力抓好这项工作，主要领导要重点抓，分管领导要具体负责，切实加强领导和指导。对农民群众反映强烈和情况复杂的重大土地承包纠纷，农业部门的领导要直接抓，深入调查研究，提出解决问题的思路和方法，使问题得到妥善解决。对于严重侵害农民土地承包权益的典型案件，要提出处理意见，配合有关部门严厉查处。在土地承包纠纷和问题比较突出的地方，要在当地党委、政府的重视和支持下，建立起相关部门共同参与的农村土地承包重大纠纷调处协调机制，农业部门要加强与有关部门的协调配合，以形成合力，确保纠纷尽快得到妥善解决。农业信访部门要按照分级负责的原则全力做好上访群众的接待工作，消除对立情绪，及时调处纠纷，努力把矛盾化解在当地，化解在基层。

    随着深化农村税费改革和社会主义市场经济进程的不断推进，稳定和完善农村土地承包关系、维护农民土地权益将面临许多新情况新问题，工作任务将更加繁重艰巨。要加强对农村土地承包和流转中的新情况新问题的调查研究，及时提出解决问题的措施。要重视和支持农村经营管理部门充分发挥在调处承包纠纷中的职能作用，帮助解决工作中的具体问题。各级农村经营管理部门要把妥善解决好土地承包纠纷作为当前农村经营管理的重点工作来抓，建立起明确的工作责任制度和纠纷案件督办制度，恪尽职守，扎实工作，努力把土地承包纠纷问题解决好，把农民土地承包权益维护好。要全面加强农村土地承包规范管理工作，为我国农业生产发展、农村土地承包关系和农村社会长期稳定做出应有的贡献。

    各省（区、市）农业部门要及时掌握贯彻落实《通知》精神的有关情况，并于六月底前书面报告我部。

bbin下载,bbin注册,bbin宝盈农业部

二〇〇四年六月三日