解读人：中央一号文件起草组成员 江文胜 吴晓佳

　　采访人：本报记者 郁静娴 李晓晴

　　习近平总书记强调，保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事。

　　仓廪实，天下安。我国粮食产量连续8年稳定在1.3万亿斤以上，特别是去年克服疫情灾情、国际粮价剧烈波动和农资价格较高等多重不利因素影响，粮食产量达到13731亿斤、增产74亿斤，为稳预期、稳物价、稳经济大盘提供了有力支撑。

　　也要看到，当前和今后一个时期，保障粮食和重要农产品供给安全形势复杂严峻，压力和挑战越来越大，丝毫不能放松。今年中央一号文件对抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供作出全面部署，为加快建设农业强国夯实根基。

　　粮食安全是“国之大者”。根据中央一号文件的部署，今年将紧紧围绕确保全国粮食产量保持在1.3万亿斤以上这个目标，千方百计稳住面积、主攻单产、力争多增产。

　　稳面积方面，主要有推动南方省份发展多熟制粮食生产、鼓励有条件的地方发展再生稻等措施。稳产增产方面，开展吨粮田创建、实施玉米单产提升工程、支持开展小麦“一喷三防”等，努力提高单产水平。

　　去年，我国大豆油料产能提升工程开局良好，大豆产量首次迈上2000万吨台阶、自给率提高3个百分点。油料生产稳步扩大，食用植物油自给率提高了1.6个百分点。在此基础上，中央一号文件提出加力扩种大豆油料，深入推进大豆和油料产能提升工程。

　　“米袋子”保障有力，“菜篮子”“果盘子”供给充裕，关乎稳定经济社会发展大局。中央一号文件提出，统筹做好粮食和重要农产品调控。包括压紧压实“菜篮子”市长负责制，继续完善生猪产能调控机制，加大肉蛋奶、果菜鱼等农产品生产和质量安全监管力度，努力做到量足、价稳、质优。

　　保障粮食安全，关键是要保粮食生产能力，确保需要时能产得出、供得上、供得优。在粮食产量1.3万亿斤这个高平台上，粮食产能越往上走难度越大。必须夯实“藏粮于地、藏粮于技”的物质基础，抓紧启动实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，努力推动粮食产能早日迈上新台阶，全方位夯实粮食安全根基。

　　粮食生产根本在耕地，命脉在水利。中央一号文件提出，加强农业基础设施建设。一方面，要以耕地为重点加强农业基础设施建设，在加强耕地保护和用途管控、严守18亿亩耕地红线的基础上，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，加强黑土地保护和坡耕地综合治理。另一方面，加强水利基础设施和农业防灾减灾能力建设。包括扎实推进重大水利工程建设，加快大中型灌区建设和现代化改造，研究开展新一轮农业气候资源普查和农业气候区划工作。

　　解决吃饭问题，根本出路在科技。中央一号文件提出，强化农业科技和装备支撑。具体措施上，要推动重点领域农业关键核心技术攻关取得新突破，深入实施种业振兴行动，加快补上大型智能农机装备、丘陵山区适用小型机械和园艺机械等短板。

　　我国是农业大国，重农固本是安民之基、治国之要。确保国家粮食安全和重要农产品稳产保供，必须完善农业支持保护制度，强化粮食安全党政同责，健全农民种粮挣钱得利、地方抓粮担责尽义的机制保障。

　　去年，面对农资价格上涨等情况，中央财政分3批累计下达种粮农资补贴资金400亿元，直接补贴到种粮农民手中。

　　农民种粮能赚钱，国家粮食才安全。中央一号文件从价格、补贴、保险等方面健全种粮农民收益保障机制，让种粮农民有账算、有钱挣、得实惠。继续提高小麦最低收购价，合理确定稻谷最低收购价，稳定稻谷补贴，完善玉米大豆生产者补贴，完善农资保供稳价应对机制，逐步扩大稻谷小麦玉米完全成本保险和种植收入保险实施范围，实施好大豆完全成本保险和种植收入保险试点。

　　决不能让重农抓粮吃亏。中央一号文件强调，健全主产区利益补偿机制，增加产粮大县奖励资金规模。让主产区不吃亏、多打粮、打好粮。同时，压实地方党委政府重农抓粮主体责任，严格省级党委和政府耕地保护和粮食安全责任制考核，确保主产区、主销区、产销平衡区各尽其责，饭碗一起端、责任一起扛。