为深入贯彻节水优先方针，落实2017年中央一号文件bbin下载,bbin注册,bbin宝盈“开展县域节水型社会建设达标考核”和《水利部bbin下载,bbin注册,bbin宝盈开展县域节水型社会达标建设工作的通知》（水资源〔2017〕184号）要求，进一步增强全社会节约用水意识，加快推进节约型社会建设进程。根据《吉林省节约用水条例》《吉林省水利厅吉林省节约用水办公室bbin下载,bbin注册,bbin宝盈印发吉林省县域节水型社会达标建设工作实施方案的函》（吉水节〔2017〕435号）文件精神，结合bbin下载,bbin注册,bbin宝盈实际，制定蛟河市节水型社会达标建设工作实施方案。

一、指导思想

认真贯彻落实科学发展观，根据经济社会发展的新形势及新时期节水型社会建设的新要求，以实现全社会水资源优化配置为目的，以提高水资源利用和效益为目标，以保护水资源、防治水污染为重点，以科学技术为支撑，以建立高效的水资源管理体制、运行机制为主要内容，扎实开展节水型社会建设。

二、总体要求

把全面落实最严格水资源管理制度作为节水型社会建设的核心工作，重点建立健全考核体系，严格实行问责；把加强需水管理，转变用水方式作为节水型社会建设的重要着力点，调整用水结构，促进经济发展方式转变；把体制机制建设摆在更加突出位置，完善法规，理顺体制，健全机制；加大节水资金投入，保障各行各业节水全面发展。

三、总体目标及主要指标

（一）总体目标。

蛟河市节水型社会建设的主要目标是逐步建成制度完备、设施完善、用水高效、生态良好、持续发展的节水型社会。以建立最严格的水资源管理制度为契机，以加强水源地保护为重点，通过节水型社会的建设，优化市区经济结构和产业结构，提高水资源利用率，降低使用过程中的浪费，减少污水排放，实现水资源的可持续利用，促进经济社会的可持续发展，促进人与自然的和谐相处。

（二）主要指标。

1．综合节水目标。

到2020年，全市年用水总量控制在1.9亿立方米以内，水功能区水质达标率100%。

2．农业节水目标。

有效灌溉面积达到节水灌溉标准，灌溉水有效利用系数提高到0.581。

3．工业节水目标。

到2020年，万元GDP用水量比2015年下降15%，万元工业增加值用水量比2015年下降14%。

4．生活节水目标。

到2020年，生活节水器具普及率达到70%以上，公共场所及新建小区居民家庭全部采用节水器具；节水型居民小区建成率达到20%；公共节水机构建成率达到50%；城镇市政供水管网漏失率降到15%；再生水利用率20%以上。

四、主要任务

（一）用水定额管理。

严格各行业用水定额管理，强化定额使用。在水源论证、取水许可、节水载体认定等工作中严格执行用水定额。优化配置，合理利用水资源。（责任部门：水利局）

（二）计划用水管理。

落实最严格水资源管理制度，强化用水需求和过程管理，控制用水总量，提高用水效率。对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户全部实行计划用水管理。（责任部门：水利局）

（三）用水计量。

加强用水计量管理，保障专门人员进行用水计量设备的监测和维护工作。对农业灌溉用水，逐步推广使用计量设备，用水实行计量管理，使得农业灌溉用水计量率达到80%；对于工业用水计量率达到100%，规模以上工业企业用水计量率达到100%，保证计量设施的正常运行。（责任部门：水利局、发改局、财政局、农业局）

（四）水价机制。

1．推进农业水价综合改革，建立健全农业水价形成机制，推进农业水权制度建设。应积极推进农业水价综合改革，合理确定农业用水价格。通过农业水价综合改革，提高农民的节水意识和节水效果。实际水价综合改革实施面积应达到100%。（责任部门：发改局、财政局、农业局、水利局）

2．加快落实灌排工程运行维护经费财政补助政策，建立农业用水精准补贴和节水奖励机制。精准补贴率达到100%；制定节约用水激励政策，对于节水先进单位和个人，进行评定并给予奖励。（责任部门：财政局、发改局、农业局、水利局）

3．充分发挥价格机制对节水型社会建设的调节作用，城镇居民生活用水实行阶梯水价制度。达到全市区乡镇镇区都实行阶梯水价。（责任部门：发改局，各乡镇街区）

4．实行非居民用水超计划超定额累进加价制度；严格按照相关规定，按标准足额征收水资源费。（责任部门：水利局、发改局）

（五）节水“三同时”管理。

新建、改建、扩建项目必须实行节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产制度。（责任部门：住建局、发改局、工信局、水利局、农业局、各乡镇街区）

（六）节水载体建设。

1．节水型企业建设：重点用水行业节水型企业数量达到50%以上。（责任部门：工信局、水利局）

2．公共机构节水型单位建成率应达到50%以上。（责任部门：住建局、工信局、水利局、各乡镇街区）

3．节水型居民小区建成率达到20%以上。（责任部门：住建局、工信局、水利局、各乡镇街区）

（七）供水管网漏损控制。

加快城镇公共供水管网改造。科学制定和实施城镇管网改造技术方案，完成城市管网改造。继续推进老城区二次供水改造工程，对东山居民区、河南供水片区、蛟河煤矿搬迁区居民小区进行二次供水改造。完善管网检漏制度，采用先进的检漏技术，提高检测手段。争取漏损率达到15%以下。（责任部门：住建局、发改局、工信局、各乡镇街区）

（八）生活节水器具推广。

全面推进城镇公共场所、居民生活节水器具普及使用，禁止使用国家明令淘汰的用水器具，引导公共场所、居民尽快淘汰现有不符合节水标准的用水器具。公共场所和新建小区居民家庭从2017年开始全部采用节水器具。（责任部门：住建局、市场监管局）

（九）再生水利用（指市政部分，不含企业内部循环利用）。

再生水合理回用可以缓解水资源紧缺的矛盾，具有可观的社会效益、环境效益和经济效益。政府应对利用再生水的项目给予政策扶持，提高再生水利用率。到2020年再生水利用率达到20%以上。（责任部门：住建局、发改局、财政局）

（十）社会节水意识。

1．深入开展“3.22”世界水日、中国水周、“12.4”法制宣传日等专项普法宣传活动，充分利用报刊、广播、电视、互联网、手机等各类媒介，加大水法普法宣传力度，全面提升社会各界保护水资源的意识，营造出“节约用水、爱惜资源”的良好社会氛围。（责任部门：广电台、教育局、水利局、机关事务管理局、各街道）

2．在全市范围内开展节水型机关、企事业、学校及社区建设工作，对节水成绩突出的单位、社区及个人予以表彰，促使公众具有明显的节水意识，全社会共同节水。（责任部门：广电台、教育局、水利局、机关事务管理局、各街道）

（十一）进行节水示范、激励、推广机制建设。

1．节水标杆示范建设。争取树立1至2个节水标杆企业，引导企业加强节水管理和技术进步，加快转变工业用水方式。（责任部门：工信局、发改局、财政局、水利局）

2．实行节水激励机制。一是建立节水建设资金补贴政策，对节水项目和节水工程建设，要在政策和资金上给予扶持；二是在取水许可水量审批、水量调度和年度用水计划核定上，对节水企业和节水灌区实行优先配水；三是制定分类计价，超定额累进加价制度。针对不同行业、不同水质水量差异等，实行不同的分类标准，适当拉大高耗水、高污染行业与其他行业的用水差价；四是奖励政策，对于节水先进单位和个人进行奖励。（责任部门：发改局、工信局、财政局、水利局、环保局、住建局）

3．推广喷灌、微灌、管道输水等高效节水灌溉技术。

喷、微、管灌技术比传统的灌溉方式可以大幅度降低灌溉用水定额，不但可以节水，还可以通过喷、微、管灌系统给药给肥，还可以通过计算机对灌溉技术进行自动控制，在一些发达国家得到广泛应用，是农业灌溉的一个发展方向。（责任部门：农业局、发改局、财政局、水利局）

五、实施步骤

（一）动员阶段。成立全市节水型社会领导小组及其办公室，落实专（兼）职人员。分解考核指标，明确牵头单位和责任单位，下达创建工作任务。

（二）组织实施阶段。分解落实工作任务，各项指标达标，营造全社会参与争创节水型社会的氛围。

（三）接受考核阶段。组织迎接省考核组对bbin下载,bbin注册,bbin宝盈节水型社会达标建设工作的考核，确保节水型社会建设达到《标准》要求。

六、保障措施

（一）加强组织领导，建立协调机制。

各部门、各单位要高度重视节水型社会建设工作，把节水型社会建设纳入国民经济与社会发展规划重要议事日程。同时建立相应的协调机制，明确相关部门的责任和分工，确保责任到位、措施到位、投入到位。有关部门要按照职责分工，履行好组织、协调、监督、管理的职责，加大工作力度，落实方案中的主要任务。各项节水型社会建设指标分解落实到有关部门，纳入经济社会发展综合评价和绩效考核指标体系，对节水工作做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。

（二）加大政府投入，拓展融资渠道。

资金保障是节水型社会建设工作顺利进行的主要保障措施之一，加大对节水灌溉、用水监测和计量设施安装和改造、非常规水源利用等方面的资金支持力度，加强资金使用监督管理，提高资金利用效率与效益；同时积极发挥政府宏观调控作用，逐步引导实现节水的市场化、规模化，拓宽渠道解决节水投入问题，完善政府、企业、社会多元化节水投资融资机制，引导社会资金参与，积极鼓励民间投资，适当利用银行贷款，鼓励民间资本投入节水设备（产品）生产、农业节水、工业节水改造、城市管网改造、污水处理再生利用等项目，有选择地使用贴息、补助、优惠税收等方式，尽快实现建设项目效益，实现资金有序良好的运转，以保障节水目标的实现。

（三）依靠科学进步，推广节水技术。

按照贯彻落实科学发展观的要求，通过采用先进的节水技术推动和升级节水事业的发展，以技术的不断创新保障节水的可持续发展。政府要加大科技投入力度，鼓励各研究机构、社会单位以及个人对节水技术创新的关注与投入，加强对技术研究、开发、市场化过程的管理与服务，提高节水型社会建设的科技含量。广泛吸收国内外的科研单位参加规划、节水技术改造及相关科学专题研究。继续完善科技推广和服务机构，建立面向千家万户的节水技术推广服务体系，充分发挥科技在节水型社会建设中的作用。重视节水型社会建设人才的培养和引进，进一步加强职工的岗位培训和继续教育，提高管理队伍的整体素质，促进管理和决策的科学化。

（四）严格执法管理，强化政府监管。

严格节水管理制度，强化节水执法监督管理，加大执法处罚力度。坚持依法行政，规范执法行为，提高执法效果。依法加强节水产品的监督管理，规范节水产品市场秩序，强化节水产品的质量管理，严格市场准入。要加强监管执法队伍建设，切实加强监管工作，规范监管行为，实行稽查制度，加强行政处罚和复议工作。依靠加强监督执法和规范管理，保障节水型社会建设目标责任制的有效实施。

（五）加大宣传力度，提高节水意识。

鼓励和引导公众、社会团体参与节水型社会建设，增加节水管理的透明度。拓宽和畅通群众举报投诉渠道，鼓励举报各种浪费水资源、破坏水环境的违法行为。对可能造成不良环境影响并直接涉及公众权益的发展规划和建设项目，要采用听证会、论证会或社会公示等形式，听取公众意见，接受群众监督，进一步完善公众参与的程序和规则。