同志们：

这次会议，是新一轮机构改革后，农业农村系统召开的第一次全国性年度会议，是一个工作部署会、推动落实会。会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，落实中央经济工作会议、中央农村工作会议部署，立足新形势新任务新职能，围绕实施乡村振兴战略，对标决胜全面小康硬任务，总结2018年工作，部署2019年重点任务，统一思想、坚定信心、落实工作，推动农业农村发展开创新局面。

中央经济工作会议对“三农”工作提出了明确要求；习近平总书记又对中央农村工作会议作出重要指示，李克强总理作出批示，进一步指明了农业农村工作努力方向；胡春华副总理在中央农村工作会议上两次讲话，部署了明年农业农村各项工作；2019年中央指导“三农”工作的文件作出了具体安排。可以说，中央bbin下载,bbin注册,bbin宝盈“三农”工作的大政方针已定，部署要求已明，我们要认真学习领会，迅速将思想和行动统一到中央对形势的分析判断、对工作的部署要求上来，不折不扣抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、bbin下载,bbin注册,bbin宝盈2018年工作

2018年是全面贯彻党的十九大精神、实施乡村振兴战略的开局之年，是推进机构改革、组建农业农村部门的第一年，农业农村改革发展大事多、新事多、难事多、急事多。面对错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的任务，各级农业农村部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，统筹实施乡村振兴战略，扎实做好农业农村各项工作，农业农村发展稳中有进，乡村振兴开局良好。

粮食生产保持稳定，总产量达到13158亿斤，又是一个丰收年。农民收入持续较快增长，预计超过14600元，增速有望继续保持“两个高于”。农业现代化建设迈出新步伐，预计农业科技进步贡献率达到58.3%，主要农作物耕种收综合机械化率超过67%。农村“双创”蓬勃发展，返乡下乡创新创业人员超过780万人，休闲农业和乡村旅游接待游客超过30亿人次。农业农村绿色发展有新突破，主要农产品质量安全监测合格率保持在97%以上，化肥、农药使用量双双实现负增长，畜禽粪污综合利用率达到70%。农村发展呈现新气象，党中央、国务院印发乡村振兴战略规划，农村人居环境整治启动实施，美丽乡村建设深入推进，首届“中国农民丰收节”成功举办。

农业农村形势持续稳中向好，为经济社会发展大局提供了有力支撑，为应对风险挑战增添了底气，起到了“压舱石”的作用。一年来，农业农村部门履职尽责，担当作为，重点抓了几方面工作。

一是着眼保障粮食等重要农产品有效供给，稳定提升综合生产能力。划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区9.3亿亩，完成水稻、小麦和大豆划定任务。加强耕地质量建设，全年新建高标准农田8200万亩，高效节水灌溉面积超过2000万亩，农机深松深翻整地超过1.5亿亩。加快现代种业发展，持续推进粮油糖、果菜菌等15个重要作物良种联合攻关，推进国家南繁基地建设，划定南繁科研育种保护区26.8万亩、核心区5.3万亩。强化政策支持，完善玉米、大豆生产者补贴，启动实施稻谷补贴，将三大粮食作物制种保险纳入中央财政补贴。统筹推进“菜篮子”产品生产，棉油糖、果菜鱼、肉蛋奶等供应充足。

二是着眼农业高质量发展和农民增收，持续推进农业供给侧结构性改革。调整优化农业结构，调减非优势区水稻800多万亩、玉米400多万亩，粮改饲面积达到1430万亩，稻渔综合种养面积超过3000万亩，畜禽规模养殖比重比上年提高近3个百分点，奶业振兴扎实推进。实施农业质量年行动，制定质量兴农战略规划，开展质量兴农万里行活动，新增农业国家标准和行业标准3900多项。推进一二三产业融合发展，农产品加工业与农业产值比达到2.3:1，休闲农业和乡村旅游营业收入超过8000亿元，启动创建国家现代农业产业园62个、农业产业强镇254个，认定第二批特色农产品优势区86个。强化科技装备支撑，启动建设南京、太谷、成都、广州4个农业科技创新中心，新型职业农民超过1500万名，国务院印发加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的文件，新创建152个主要农作物生产全程机械化示范县。以信息化带动农村创新创业，在18个省整省推进信息进村入户工程，益农信息社覆盖1/3以上行政村，引导返乡下乡人员发展“互联网+”现代农业，农产品网络销售额接近3000亿元。

三是着眼农业绿色发展，深入实施重大行动。推进农业投入品使用减量增效，果菜茶有机肥替代化肥试点扩大到150个县，主要农作物绿色防控覆盖率稳步提高，河北、黑龙江、新疆地下水超采治理力度进一步加大。抓好农业废弃物资源化利用，新增204个县整县推进畜禽粪污资源化利用，支持168个县整县推进秸秆综合利用，建设100个农膜回收行动示范县。加强农业资源养护，耕地轮作休耕试点超过3000万亩，推进东北黑土地保护试点和耕地土壤污染管控与修复，启动长江水生生物保护区禁捕和黄河禁渔，清理取缔“三无”船舶9000余艘、违规渔具50万余张。启动40个农业绿色发展先行区建设。

四是着眼生态宜居乡村建设，大力推进农村人居环境整治和社会事业发展。建立健全农村人居环境整治工作机制，调整落实部门责任分工，推动形成农业农村部门牵头、相关部门各负其责的工作格局；大力推广浙江“千万工程”经验，创建一批示范村、示范县。积极推进农村厕所革命和垃圾、污水治理，全面摸清底数，展示交流推介新产品新技术和典型范例模式，加快推进农村户厕、公厕等建设改造和垃圾、污水无害化处理。推进乡村治理和乡风文明，牵头起草加强乡村治理体系建设指导意见，推动革除农村陋习，培育和树立一批乡村治理典型。在党中央、国务院关怀下，设立“中国农民丰收节”，习近平总书记向全国亿万农民致以节日祝贺，全国各地举办一系列“农味”浓厚的庆祝活动。

五是着眼农业风险防控，突出抓好专项工作。坚决打好非洲猪瘟防控战，落实特别重大突发动物疫情（I级）应急响应措施，有效处置疫情98起，目前已有17个省、65个疫区按规定解除封锁，疫情总体可控，没有出现大面积流行；全国猪肉市场供应充足，价格总体稳定。开展“大棚房”问题专项清理整治行动，已排查各类农业设施1800多万个，发现违法违规“大棚房”问题11万多个，整治整改3万多个。积极应对中美经贸摩擦，加强贸易政策协调，推进磋商谈判，及时研究谋划大豆、水产品等应对措施，努力减轻对国内产业不利影响。有效应对东北局部春旱、黄淮局部洪涝，大力推进科学抗灾保丰收。

六是着眼打赢脱贫攻坚战，扎实推进产业扶贫。加强工作协调，牵头起草《bbin下载,bbin注册,bbin宝盈打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，进一步完善顶层设计、强化政策措施、加强统筹协调。大力发展扶贫特色产业，深入开展深度贫困地区特色农业扶贫行动，帮助发展市级以上龙头企业1.4万家、农民合作社61万个，带动230多万建档立卡贫困户。组织产销对接，在北京、甘肃、新疆等地举办7场贫困地区专题产销对接活动，现场签约超过190亿元。加强科技人才服务，在22个脱贫任务重的省份实施农技推广服务特聘计划，组建科技服务团，培训带头人和村官2万余人。同时，扎实做好定点扶贫工作，部里进一步完善部领导联系定点扶贫县和结对帮扶工作机制，支持发展茶叶、猕猴桃、百合等特色产业，统筹推进环京津对口帮扶和大兴安岭南麓片区扶贫工作。

七是着眼增强农业农村发展活力，深化农村改革。完成承包地确权登记面积14.8亿亩，占承包地实测面积的89.2%，30个省份已报告基本完成。积极发展农业生产性服务业，生产托管面积达到2.4亿亩。全面开展农村集体资产清产核资，农村集体产权制度改革试点涉及近1000个县，首次为农村集体经济组织颁发登记证书，13万多个集体经济组织完成改革任务。支持引导农民合作社和家庭农场发展，各类新型经营主体超过300万家，研究制定促进小农户和现代农业发展有机衔接的政策文件。扎实推进农垦改革，农垦土地确权率达到97.3%、登记发证率达到94.7%，89.5%的农场完成办社会职能改革，“两个三年”改革任务基本完成。强化农业农村法治建设，做好党的农村工作条例起草工作，推动将14部涉农法律列入全国人大五年立法规划，配合做好农村土地承包法、土地管理法等修订工作，中办国办出台深化农业综合行政执法指导意见。深入推进“放管服”改革，取消3项中央指定地方实施行政许可事项。

总的看，2018年农业农村发展圆满完成预定目标，取得丰硕成果。这些成绩来之不易，是党中央、国务院坚强领导的结果，是各地党委、政府高度重视和各部门大力支持的结果，是各级农业农村部门团结带领广大农民群众攻坚克难、奋力拼搏的结果。借此机会，我代表中央农办、农业农村部，向关心支持农业农村工作的各方面表示衷心感谢!向农业农村系统干部职工、科教工作者、农民群众致以亲切问候!

二、bbin下载,bbin注册,bbin宝盈2019年重点任务

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，巩固发展农业农村好形势具有特殊重要性。当前，国内经济下行压力较大，中美经贸摩擦仍在持续，农业农村发展面临的外部风险大；农业农村基础依然薄弱，农产品供给结构性问题依然存在，部分大宗农产品价格持续低迷，产业链条短、产销衔接弱、质量效益低等问题还很突出，农民增收难度大；乡村建设投入不足，“人地钱”仍是“卡脖子”约束；乡村陈规陋习还不同程度存在，部分农村党组织软弱涣散，一些农村被宗族势力、非法宗教活动和黑恶势力渗透，农村发展与治理挑战多。应对风险挑战，破解困难约束，推进乡村全面振兴，任务繁重，需要付出艰辛努力。

适应新形势新任务新要求，贯彻落实中央决策部署，2019年农业农村部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持农业农村优先发展总方针，以实现农业农村现代化为总目标，以实施乡村振兴战略为总抓手，以农业供给侧结构性改革为主线，对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务，加大脱贫攻坚力度，提升农业发展质量，稳定粮食生产，保障重要农产品供给，推动农民持续增收，抓好农村人居环境整治，全面深化农村改革，加强乡风文明建设，健全乡村治理体系，确保乡村振兴取得新进展，确保顺利完成到2020年承诺的农村改革发展目标任务，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

做好明年农业农村工作，要围绕全局抓落实，坚决守好“三农”这个战略后院。一是紧紧围绕全面建成小康社会硬任务抓落实。把打赢脱贫攻坚战、保障国家粮食安全、抓好农村人居环境整治、实现农民收入翻番等到2020年必须完成的硬任务，摆到突出位置，集中力量推进。二是紧紧围绕实施乡村振兴战略抓落实。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，把“五个振兴”落实到政策上、行动中，落实到基层，推进乡村全面振兴，加快农业农村现代化。三是紧紧围绕农业供给侧结构性改革抓落实。落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，巩固农业供给侧结构性改革成果，增强农村微观主体活力，提升农业质量效益和产业链水平，促进农村一二三产业融合，畅通农业产加销各个环节，疏通城乡要素双向流动机制。四是紧紧围绕新职能新任务抓落实。这次机构改革，中央赋予农业农村部门统筹实施乡村振兴战略、统筹推动“三农”工作等职责，有很多新职能新任务，特别是农村方面是一个全新的领域，务必全面谋划，找准突破口，迅速打开工作新局面。

做好明年农业农村工作，要集中力量抓重点，把总书记高度关注、党中央国务院有明确要求、改革发展实践急需的“三农”大事要事急事，放在优先位置，抓紧抓实抓到位。

第一件事，脱贫攻坚不能延误，要坚决打赢精准脱贫攻坚战。这是中央作出的庄严承诺，是全面建成小康社会必须交账的硬任务，也是解决“三农”问题的重大机遇，农业农村部门责无旁贷。在27日召开的全国扶贫开发工作会议上，胡春华副总理全面部署了下一步工作。各级农业农村部门要切实提高思想认识和政治站位，把打赢脱贫攻坚战作为重中之重、急中之急。要指导推动督促落实好打赢脱贫攻坚战三年行动，积极参与政策、规划、方案等制定，及时跟踪了解政策措施落实情况。要牵头抓好产业扶贫，聚焦“三区三州”等深度贫困地区和特殊贫困群体，加大新型经营主体培育、农产品产销衔接和科技人才服务力度，巩固现有脱贫成果，防止脱贫人口返贫。要积极研究谋划脱贫攻坚与乡村振兴相衔接的办法。

第二件事，粮食生产不能下滑，要务必稳定粮食面积和产量。保障国家粮食安全，始终是农业农村部门的首要职责，这根弦任何时候都不能松。明年应对经济下行压力和中美经贸摩擦，稳住粮食生产尤为重要。要高度重视有的地方忽视粮食生产的倾向和粮食供求关系发生的变化，保面积、稳政策、抗灾夺丰收，粮食播种面积要稳定在16.5亿亩，粮食产量要稳定在1.2万亿斤以上。要稳定和完善粮食生产扶持政策，完善稻谷、小麦最低收购价政策和农业直接补贴制度，保障种粮合理收益；开展粮食安全省长责任制考核，调动地方抓粮、农民种粮积极性。推进科学抗灾夺丰收，加强灾情和病虫害监测预警，积极应对可能发生的旱涝灾害，深入推进绿色优质高效行动，实施大豆良种增产增效计划，鼓励粮食规模化生产，培育社会化生产服务主体，增强风险防范能力。推进主要农作物全程机械化，再创建100个全程机械化示范县，重点补齐玉米机收、水稻机插等短板环节，促进粮食和农业生产降成本、提效益。

第三件事，农村人居环境整治要由点到面全面推开，确保取得实质性进展。这是实施乡村振兴战略的重点任务。27日召开的农村人居环境整治会议上，胡春华副总理提出了明确要求，我们要履职担当，抓好落实。要以学习推广浙江“千万工程”经验为引领，实事求是、因地制宜、分类推进，推动农村人居环境整治工作从典型示范转向面上推开。要突出重点，统筹抓好农村厕所革命、生活垃圾和污水治理、畜禽养殖废弃物资源化利用以及村庄清洁行动等任务。各级农业农村部门要发挥好牵头作用，抓好顶层设计、协调推动和检查督促，压实责任，坚决防止形式主义、做表面文章，不能刮风搞运动、劳民伤财，一定要把好事办好、实事办实。要注意脱贫攻坚与人居环境整治相衔接，贫困地区第一要务还是脱贫攻坚，不具备条件的地方，人居环境整治可以先缓一缓。

第四件事，“大棚房”问题清理整治要做到完全彻底，按时保质完成专项行动。这是中央部署的一项重要的政治任务。“大棚房”问题冲击耕地质量保护红线、动摇损害农业的根本。最近，习近平总书记再次作出批示，特别强调要汲取秦岭事件教训，言必信、行必果，按时保质完成整治任务。昨天，胡春华副总理又专门予以强调，明确专项行动延长到明年3月份，这是最后期限。我们一定要从政治上、全局上充分认识这项工作的严肃性重要性，要看到没有任何退路，没有任何变通，也不能有任何犹豫，这件事做不好是要问责追责的，必须担当作为，坚决彻底抓好。现在看，完成好这一任务还有较大差距，有的地方还存在漏查漏报甚至瞒报情况，有的还存在避重就轻、等待拖延的情况，有的地方整治整改不坚决、还在等待观望。各地要进一步压实属地责任，按照彻底清查、坚决整改的要求，真正摸清问题底数，加快整治整改，把工作做扎实做牢靠，决不许弄虚作假，决不能搞成夹生饭，确保清理整治任务按时保质完成，坚决遏制农地非农化乱象。整改过程中涉及到一些政策问题，省里要认真研究，部门定不了的，可以请示省委省政府，还不清楚的，可以请示中央。

第五件事，非洲猪瘟不能蔓延成势，必须毫不松懈做好防控工作。既要打歼灭战，还要打持久战。党中央、国务院对此高度重视，在中央经济工作会议上，总书记再次作出重要指示，总理再次提出明确要求。经过各地各部门共同努力，前期防控工作取得阶段性明显成效，目前疫情总体处于点状散发，没有流行蔓延。非洲猪瘟防控是一个全球性难题，可防可控，但彻底消除是有难度的，要充分认识防控工作的复杂性艰巨性长期性。下一步，要坚定信心，连续作战，坚持两手抓，一方面抓疫情防控，压实属地责任，严格落实防控措施，严防疫情蔓延成势；另一方面抓生产供给，加大生猪产业扶持力度，保护好种猪场、规模猪场等基础产能，强化主产区和主销区衔接，保障肉品市场供给，特别是务必保障“两节”期间市场供应和价格基本稳定。

明年农业农村工作任务，中央农村工作会议和中央1号文件已作出全面部署，部里还将制定具体的实施意见，我们要立足新任务新要求，全面履职尽责，统筹做好农业发展、乡村建设、农村改革、政策谋划等方面工作。这里，我就重点工作做一强调。

 （一）毫不放松抓好农业工作，推动高质量发展

抓农业是我们的老本行、基本盘，不能有丝毫懈怠和放松。明年重点抓好以下几方面工作：

一是深入推进农业结构调整。推进农业供给侧结构性改革往深里做、往细里做。优化种植结构，巩固玉米结构调整成果，适当调减低质低效区水稻，实施大豆振兴计划，完善大豆生产者补贴政策，着力扩大东北、黄淮海地区大豆面积，支持长江流域油菜生产；合理调整“粮经饲”结构，大力发展青贮玉米、苜蓿等优质饲草料生产。推进畜牧业提质增效，优化生猪产业和屠宰产能布局，南方地区和大中城市周边要保有适度养殖规模，主产区形成与出栏量相匹配的屠宰能力，继续开展畜禽养殖标准化示范创建，大力发展草食畜牧业，提高养殖屠宰规模化水平；推动奶业振兴发展，加强奶源基地建设，积极发展奶牛家庭牧场，培育壮大奶农合作社，支持有条件的奶农和合作社发展乳制品加工流通。推进渔业转型升级，发布和实施养殖水域滩涂规划，推动发布水产养殖业绿色发展文件，创建一批健康养殖示范场和示范县，大力发展稻渔综合种养、大水面生态养殖和深远海养殖等。

二是确保建成8亿亩高标准农田。落实藏粮于地、藏粮于技战略，首先要抓好农田建设。中央明确，到2020年要确保建成8亿亩高标准农田，到2022年要建成10亿亩，明后两年每年都要完成8000万亩以上。要全面推进粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定，确保完成10.58亿亩划定任务，以高标准农田和水利设施为重点，加大投入建设力度。全面理顺农田建设管理体制，抓紧完成机构人员和资金项目实质性整合，形成统一规划布局、统一建设标准、统一组织实施、统一监管考核和统一上图入库的“五统一”农田建设管理体系。抓好规划编制落实，编制出台高标准农田建设规划，明确今后4年每年建设目标与保障措施。加强农田质量管护，实施好耕地质量保护提升行动，不断提升耕地质量。

三是持续推进农业绿色发展。这两年，我们大力实施绿色发展“五大行动”，取得了明显成效，要持续加大工作力度。切实抓好畜禽粪污资源化利用，确保到2020年基本实现大规模养殖场畜禽粪污资源化利用。这是总书记亲自部署的大事。要大力实施畜禽粪污整县治理项目，明年对畜牧大县实现全覆盖，大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率要达到100%，同步推进中小养殖场和散养户粪污治理。深入推进耕地轮作休耕制度试点，规模保持在3000万亩以上，休耕要和高标准农田建设相结合，主要是搞轮作，重点实施黄淮海地区麦豆两熟轮作、开发长江流域冬闲田扩种油菜。推进农药化肥减量增效，将果菜茶有机肥替代化肥试点扩大到175个县，开展农药化肥包装废弃物回收，巩固化肥农药“负增长”成效。加快推进农膜“白色污染”防治和秸秆综合利用，在100个县开展农膜回收示范行动，创设秸秆利用区域性补偿制度。强化渔业资源养护，继续实施长江流域重点水域水生生物保护区禁捕，特别是长江经济带水生生物保护，加快推进重点水域渔民退捕上岸，持续打击“三无”渔船和绝户网。同时，再建设一批农业绿色发展先行区，在长江经济带开展整区域、整建制创建。

需要特别指出的是，习近平总书记强调打好三大攻坚战，其中污染防治攻坚战的第七项重点任务就是农业农村污染治理。我们要充分认识这项工作的极端重要性，采取有力措施并坚持不懈抓，统筹抓好农业面源污染防治和农村人居环境整治，为建设美丽中国作出积极贡献。

四是发展壮大乡村产业。产业兴旺是解决“三农”问题、实现脱贫攻坚和农民小康的物质基础。要大力推进农村“双创”，开展带头人培育行动，建设一批农村双创园区，认定一批实训孵化基地，吸引农民工、大学生、退伍军人和科技人员返乡下乡创新创业，为应对国内外经济形势变化提供农村就业空间。加快发展农产品加工业，建设一批精深加工基地，加强品牌培育，再认定一批农业产业化龙头企业、特色农产品优势区和现代农业产业园。重视发展乡土特色产业，发掘农村能工巧匠，支持发展特色手工业、家庭工厂、手工作坊等具有民族特色的乡土产业。积极发展新产业新业态，推介培育一批乡村休闲旅游精品和美丽休闲乡村，发展农村电商、共享农庄、创意农业等新型业态。

五是提升农产品质量安全水平。这是高质量发展阶段提出的客观要求。农产品质量安全一刻也不能放松，要守住不发生重大质量安全事件的底线，着力增加优质安全绿色农产品供给。实施好国家质量兴农战略规划，扎实推进质量兴农政策、评价、考核、工作体系建设。继续大力推进农业标准化生产，健全农兽药残留标准，在国家质量安全县整建制推行全程标准化生产，鼓励龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体按标生产。强化突出问题治理，加大抽检监测力度，针对禽蛋、水产品等重点品种开展专项整治，严查严惩私屠滥宰、非法添加、注水注药等违法违规行为。继续实施国家农产品质量安全县创建，明年再创建100个，鼓励有条件的地区开展整市、整省创建。推进农产品质量安全追溯平台推广应用，要与品牌推选、产品认证等工作相协同。

六是强化农业科技创新和推广应用。实施乡村振兴科技支撑行动，以国家农业科技创新联盟、产业技术体系、产业科技创新中心为抓手，加快关键核心技术攻关与装备创制应用。明年推动10个以上创新联盟实体化运行，新启动建设1～2个创新中心。创新科技体制机制，深化农业科技成果产权改革，继续抓好12个中央级农业科研机构绩效评价改革试点。实施农业重大技术协同推广计划，打造一批科技支撑产业强镇。加快发展现代种业，推进南繁科研育种基地建设规划落地，打造“南繁硅谷”。加强农作物种质资源和畜禽遗传资源保护，建设一批保种场，开展四大粮食作物和11种特色作物良种联合攻关，实施畜禽种业振兴行动。加快发展信息化，深入实施信息进村入户工程，2019年底覆盖50%以上的行政村，印发实施国家数字农业农村发展规划，组织实施“互联网+”农产品出村进城工程，继续做好农民手机应用培训。农业科研院所和涉农高校要贯彻落实习近平总书记“三个面向”要求，争取突破一批卡脖子关键技术，推动重心下移服务乡村振兴，加快培养农业农村发展急需的各类专业人才。

七是大力培育新型职业农民。从队伍建设、教育培养、政策支持、社会保障等方面，完善配套政策。持续实施新型职业农民培育工程，再培育100万以上新型职业农民。大力发展面向乡村振兴实际需求的农业职业教育，推动农业高等院校加强涉农专业建设，鼓励有条件的综合性高等院校开办涉农专业，依托农业大学、农广校等院校培训培养bbin下载,bbin注册,bbin宝盈农业科技人才和农村实用人才。

 （二）统筹抓好农村工作，进一步打开乡村振兴良好局面

从过去主要管“一农”，到现在统筹抓“三农”，我们要积极有效履行好新职能，切实把农村工作抓起来。重点推进以下工作：

一是加快编制村庄规划。乡村振兴要规划先行，规划编制不科学，可能导致低水平无序建设，甚至折腾浪费。国家和省级乡村振兴规划都已印发，下一步重点是要指导督促县一级做好村庄规划编制工作，有条件的村要应编尽编。各级农业农村部门要与自然资源、住建、发改等部门紧密配合，高质量完成村庄规划编制工作。首先制定好乡村布局规划，统筹规划产业发展、用地布局、农户建设等，推进集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类等不同类型村庄规划编制，做到一张蓝图绘到底，久久为功搞建设。

二是推动提升农村基础设施和公共服务水平。当前，城乡差距大，最直观的就是公共设施和公共服务落差大。这事关农村民生，是广大农民群众最期盼解决的难事。要把农村作为基础设施建设补短板的重点，推动实施村庄基础设施建设工程。配合有关部门，巩固提升农村饮水安全水平，推进“四好”农村路建设，硬化村内道路，完善县乡村物流基础设施网络，支持合作社等建设仓储物流设施，加快农村电网改造和宽带进村，推动城市基础设施向农村延伸。推动农村科教文卫、体育事业发展，提升社保、养老等服务水平，在制度接轨的基础上提高农村社会保障标准，逐步让农民过上城里人一样的日子。提升乡镇和村为农服务能力，加大乡镇基本公共服务投入，引导政府管理服务向农村基层倾斜，为农民提供“一门式办理”“一站式服务”，构建线上线下相结合的乡村便民服务体系。

三是大力推进乡风文明建设。乡村振兴，既要塑形，也要铸魂；既要见物，也要见人。这些年一些优秀传统乡村文化逐渐式微，一些不良风气在农村蔓延。习近平总书记强调，要关注农村婚丧陋习、天价彩礼、孝道式微、老无所养等人民群众的烦心事，有针对性地做工作。明年要出台推进乡风文明建设的指导文件，配合有关部门做好文明村镇创建活动，充分发挥村规民约作用，采取群众认可的约束性措施，大力推进移风易俗，有效遏制陈规陋习，树立农村文明新风。同时，继续办好中国农民丰收节，将其打造成为传承优秀传统农耕文化、弘扬文明乡风的金字招牌。

四是推动加强乡村治理。实现乡村有效治理，是乡村振兴的重要内容。这些年，随着农村人口结构和社区形态不断变化，农民的思想观念、价值取向、利益诉求日趋多元，乡村治理面临一些新问题新挑战。要推动出台加强和改进乡村治理的政策文件，建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的领导体制和工作机制。组织开展乡村治理体系建设试点和乡村治理示范村镇创建，健全村级议事协商制度，推进村内事务公开。配合做好扫黑除恶工作，推进平安乡镇、平安村庄建设，确保农村社会安定有序、和谐稳定。

五是加强基层组织建设。这些年，一些农村党组织软弱涣散、缺乏凝聚力，村民自治组织管理村级事务能力不强，有些地方无法承担乡村振兴的重任。要积极会同组织等部门抓基层建设，选好配强村两委班子，全面选派优秀干部到贫困村、薄弱村和乡村振兴重点村示范村任第一书记。持续整顿软弱涣散村党组织，以县为单位“一村一策”逐个整顿，把农村党支部建成坚强的领导核心和战斗堡垒。推动健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障政策，强化村级组织服务功能，确保正常运转、有钱干事。

 （三）深化农村改革，有效激发乡村发展活力

今年是改革开放40周年，40年前改革发端于农村，40年后改革再出发，要以土地制度改革为牵引，深入推进新一轮农村改革。重点抓好以下工作：

一是按期完成农村集体资产清产核资。这是农村集体产权制度改革最基础的工作，中央要求2019年底要基本完成。目前看，各省进度有快有慢、差距明显。要加大人力物力保障，严格执行政策，确保按时完成，得到农民认可，不留矛盾隐患。明年，要进一步扩大股份制改革试点，再选择10个左右省份、30个左右地市整建制推进。要做好新成立集体经济组织登记赋码工作，使完成改革的集体经济组织尽快领到“身份证”。

二是扎实做好农村承包地确权登记颁证收尾工作。今年，这项工作可以基本完成，但部分地方权证尚未应发尽发，有的地方留有历史遗留问题，还不能宣布这项工作结束，明年要开展“回头看”，善始善终做好收尾工作。要针对不同类型历史遗留问题，分别研究提出相应的解决思路和办法，发挥好地方土地纠纷调解仲裁机构作用，妥善解决各类争议，尽快将土地承包经营权证发到农户手中。要加快国家级确权登记数据库和信息平台建设运营，为承包地经营权流转及抵押融资等提供支撑。按照中央大的设计，选择10个县开展承包期再延长30年试点，研究与下一轮30年承包期相衔接的办法，为面上工作积累经验。

三是稳慎推进农村宅基地改革。这是新赋予我们的职能，也是实施乡村振兴战略要抓好的重要工作。农村宅基地制度改革涉及农民切身利益，必须守好底线，稳慎推进。要在已有工作的基础上，重点围绕宅基地“三权分置”，拓展改革试点，丰富试点内容，探索适度放活宅基地和农民房屋使用权有效途径。结合发展乡村旅游、下乡返乡创新创业等，探索盘活利用闲置宅基地和农房、增加农民财产性收入的办法。要做好开展闲置宅基地复垦试点工作。抓紧制定加强农村宅基地管理的政策文件，建立相应工作体系和工作机制，指导各地规范开展管理工作。同时，组织开展农村宅基地和农房调查，摸清全国宅基地基本情况。力争2020年基本完成房地一体宅基地使用权登记颁证工作。

四是以家庭农场、农民合作社为重点培育各类新型经营主体。强化对家庭农场指导服务，启动家庭农场培育计划，开展示范创建，培育一批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的家庭农场。促进合作社规范提升，深入推进示范社建设，集中清理“空壳合作社”。促进新型农业经营主体与小农户协同发展。小农户在相当长一个时期都是我国农业生产的基本面，工作中绝不能忽视。要加快发展生产性服务业，通过土地托管、生产服务、市场营销等方式，把小农户带入现代农业产业链、价值链。同时，引导龙头企业与合作社、农户建立股权式契约式利益分享机制，推进土地经营权入股农业产业化经营，让农民分享增值收益。

五是深化农业对外开放。用好多双边合作平台，研究农产品生产力国际布局，促进农业走出去，引导企业到“一带一路”国家和地区，建设农产品生产、加工、仓储、物流基地。实施特色农产品出口促进行动，推动蔬菜、水果、水产品等优势农产品出口，做大农药、化肥、良种、农机境外市场。

同时，要发挥好农村改革试验区改革创新平台的示范引领作用，统筹推进其它改革任务。一鼓作气抓好农垦改革工作，全面深化垦区集团化农场企业化改革。继续推进农业农村领域“放管服”改革。

 （四）加强重大政策研究，强化乡村振兴制度供给

实施乡村振兴战略，把农业农村优先发展要求落到实处，需要加强研究谋划，推动出台一批含金量高的重大政策、重要文件、重要法规。这是农办的强项，设在农业农村部门后，必须加强，不能削弱。

一是构建多元化投入保障机制。乡村振兴要真刀真枪地干，必须真金白银地投。要用好土地收益，推动出台土地出让收益bbin下载,bbin注册,bbin宝盈用于农业农村的政策，落实好跨省域新增耕地指标国家统筹和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂政策，确保所得收益全部用于脱贫攻坚、乡村振兴和农村人居环境整治，解决长期以来农村土地收益取之于农、用之于城的问题。同时，不能对原有渠道产生挤出效应。提升金融支农水平，配合落实好金融服务乡村振兴的各项政策，争取政策性银行发放乡村振兴的中长期贷款，扩大农村抵押物试点，推动把bbin下载,bbin注册,bbin宝盈地方政府债券用于支持农村人居环境整治和村庄基础设施建设等。推动农业信贷担保体系下沉服务重心，增加农业信贷担保业务量。强化保险支农保障，推动加快出台农业保险高质量发展的指导意见，扎实做好农业大灾保险、完全成本保险和收入保险等试点，尽快启动中央财政对特色农产品保险以奖代补试点。完善生猪保险，推动渔业自然灾害保险试点。

二是优化农业投资管理。这次机构改革明确农业农村部门负责农业投资管理，一改多年来农业投资“九龙治水、五牛下田”的局面。我们要坚定不移推进统筹资金、整合项目、改革创新，确保“多个龙头进水、一个池子蓄水、一个龙头出水”。要统筹好新增资金项目，下决心清理整合原有的重复交叉项目，打捆使用，聚焦重点，一个地区一段时间内集中力量干1～2件事，确保干一件成一件。要积极调动各部门力量，推动各方资金项目投向同一个地区。加快推进农业投资领域简政放权，中央层面重点抓政策设计、标准规范和绩效评价，地方结合实际创造性抓好组织实施，全面提高农业投资效能。不要整天忙于批资金、批项目，要积极研究谋划争取支持政策，做大乡村振兴投入总量。

三是完善农业支持保护政策体系。农业离不开政策支持，要坚定不移巩固强农惠农富农政策体系，完善政策工具，加大支持力度，有力推动把农业农村优先发展真正体现到政策上、投入上、体制机制上。中央经济工作会议提出要把“三农”作为财政支出的重点，我们要抓住机遇，谋划推动出台支持农业农村发展的大政策、大项目。要加快研究制定完善农业支持保护政策的意见，按照增加总量、优化存量、提高效能的原则，强化高质量绿色发展导向，加快构建新型农业补贴政策体系。要发挥好市场导向作用，bbin下载,bbin注册,bbin宝盈运用市场化法治化手段，按照世贸组织规则要求，调整改进“黄箱”政策，扩大“绿箱”政策适用范围。同时，要狠抓政策落实落地，提高政策效率。

四是强化乡村振兴法治保障。抓好中央即将制定出台的《中国共产党农村工作条例》贯彻落实，把坚持党管农村工作落到实处。围绕建立健全实施乡村振兴战略的法律法规体系，加快推进《乡村振兴促进法》立法进程，开展农村集体经济组织立法调研，启动农村宅基地使用条例起草工作。推动修订《农产品质量安全法》《生猪屠宰管理条例》，完善《农村土地承包法》等法律法规的配套规章。理顺加强农业综合执法，加强执法监管，广泛开展农业农村法律法规宣传，推动依法保障农业发展和保护农民权益。

三、bbin下载,bbin注册,bbin宝盈加强农业农村系统自身建设

当前，农业农村部机构改革已基本完成，省级农业农村部门都已经挂牌。这次机构改革是自1982年成立农牧渔业部以来，农口部门最深入、最系统的一次改革，是一次全方位、深层次的变革。与以前相比，我们的职能拓展了，手段强化了，工作领域更广了，任务更重了。适应新职能新要求，全国农业农村系统要提高政治站位，转变思想观念，认清使命责任，提升素质能力，强化履职担当，进一步增强思想自觉、行动自觉，避免出现思想认识不清楚、角色转换不到位、本领素质不适应等问题。要认真贯彻落实中央推进机构改革的部署要求，发挥好乡村振兴统筹协调作用，全面加强自身建设，不断提高做好新时代“三农”工作的能力和水平，努力开创“三农”发展新局面。

 （一）深入学习习近平总书记bbin下载,bbin注册,bbin宝盈做好“三农”工作的重要论述，不断增强工作使命感责任感和自觉性坚定性。习近平总书记高度重视“三农”工作，长期以来特别是党的十八大以来，对“三农”重大问题深入思考、重大工作亲自部署、重大改革亲自推动，提出了一系列新理念新思想新战略，科学回答了新时代“三农”工作的重大理论和实践问题，形成了系统全面、内涵丰富、博大精深的科学理论体系。党的十九大以来，总书记先后就实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战、深化农村改革、推进农村人居环境整治、促进乡风文明提出了一系列重要思想和部署要求。习近平总书记bbin下载,bbin注册,bbin宝盈做好“三农”工作的重要论述，既充满了深厚的“三农”情怀，又体现了鲜明的问题导向和目标导向，是我们党“三农”理论创新的最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是指导新时代“三农”工作的强大思想武器和行动指南。

我们要把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是总书记bbin下载,bbin注册,bbin宝盈做好“三农”工作的重要论述，作为首要政治任务，坚持不懈用以武装头脑、指导实践、推动工作。今年中央农办、农业农村部印发了bbin下载,bbin注册,bbin宝盈深入学习总书记重要论述的通知，各地开展了系列学习活动。明年，中央将出版习近平总书记“三农”工作重要论述摘编，农业农村部门要带头学系统学，将其作为理论中心组学习的重点内容，开展形式多样的学习培训活动，努力在学懂弄通做实上下功夫，全面掌握其丰富内涵、精神实质和核心要义，深刻领会蕴含其中的科学方法和“三农”情怀；要跟进学，及时学习领会总书记的最新重要讲话、重要指示批示精神；要联系实际学，紧密结合新形势新任务新职能，将其落实到“三农”工作的各个领域、各个环节，不断提高贯彻中央“三农”决策部署、做好农业农村工作的使命感责任感和政策理论素养、工作能力水平。

 （二）落实加强党对“三农”工作集中统一领导的要求，切实发挥好农办作用。习近平总书记明确指出，农业农村部加了“农村”两个字，不仅要抓好农业，还要抓农村发展，抓“三农”重大政策研究制定，落实党的领导和中央“三农”决策部署。深入贯彻落实习近平总书记重要指示和中央战略意图，重中之重是突出加强党对“三农”工作的集中统一领导，着力强化农村工作职能。

这次机构改革，把中央农办设在农业农村部，接受中央农村工作领导小组的直接领导，承担中央农村工作领导小组具体工作，农业农村部内设机构根据工作需要承担中央农办相关工作，接受中央农办的统筹协调，专门设立中央农办秘书局负责处理农办日常事务。这进一步健全完善了党领导“三农”工作的体制机制，也是赋予我们推进工作的极大的政治优势。今后每年中央指导“三农”工作的文件、党管农村的重要文件等仍由中央农办牵头起草。要进一步履行好决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职能，更好地把党中央bbin下载,bbin注册,bbin宝盈“三农”工作的决策部署贯彻好落实好。

现在，我和在座的厅局长一样，都是身兼二任，既是党委农办主任，又是政府农业农村部门负责人，首先是农办主任，身份角色有了变化。要认识到，我们不再是只管“一农”，而是要统筹推进“三农”发展；不再是单纯产业部门，而是农业农村综合部门；不仅是政府组成部门，而且是党委的“三农”工作机构。要提高政治站位，深刻领会贯彻中央加强党对“三农”工作集中统一领导的战略意图，把准党委“三农”工作机构定位，牢固树立加强党对“三农”工作领导的意识和自觉，不折不扣把党的决策部署贯彻落实好。发挥好党委工作机构的决策参谋作用，议大事、谋大事、抓大事，格局要大、视野要宽、谋划要深，不能单纯从业务部门的视角来考虑问题，发挥好在研究制定“三农”政策方面的强项，当好党委抓“三农”工作的参谋部。发挥好统筹协调作用，该牵头的牵头，该抓总的抓总，把农业农村农民问题一起抓、“五个振兴”一体推进。今后我们抓的是“三农”，不能只抓农业，要把农村工作真正抓起来。抓好党委农办工作机构建设，切实加强党委农办机构力量，选配精兵强将，理顺工作机制，构建上下贯通、部门协作、协调顺畅的工作体系。

 （三）改进工作方式方法，切实发挥好统筹实施乡村振兴战略的职能作用。贯彻落实好新的职责任务，关键是发挥好统筹实施乡村振兴战略的职能作用，形成各部门各方面共同推动乡村振兴的工作格局。

一要强化政策引导和制度供给，加强顶层设计抓统筹。履行好“三农”政策牵头抓总的职能，努力在战略谋划、政策创设、制度设计上下功夫，研究制定重要文件政策，科学制定工作计划、年度任务和目标体系，做到工作有系统部署、落实有政策支撑。

二要强化组织领导，依靠党委政府抓统筹。推动形成中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的工作机制，当好党委政府乡村振兴参谋助手，搞好综合协调，建立重点任务台账制度，落实地方党委政府工作报告制度，把“五级书记抓乡村振兴”落到实处。

三要强化沟通协调，形成部门合力抓统筹。运用好综合部门搭台、专业部门唱戏的工作方式，通过开展联合调研、联合印发文件、联合督查督导等手段，调动起各部门的力量，推动劲往一处使、同向发力。

四要强化投入保障，整合各类资源抓统筹。推动落实农业农村优先发展要求，转化为具体政策举措和硬性指标约束，引导推动涉农资金项目、人员力量整合，确保乡村振兴有人管、有钱干。

五要压实各方责任，加强督导考核抓统筹。这次中央明确赋予我们对各地乡村振兴工作开展督导考核的职能，要用好这把“尚方宝剑”，抓紧建立完善市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核制度，制定可量化的指标，以督查压实地方责任。

（四）加强机构队伍建设，为实施乡村振兴战略提供支撑保障。加快形成系统完备、运行高效的“三农”机构体系，重点加强四支队伍建设。

一是加强农业综合执法队伍建设。这次机构改革中央组建五支综合执法队伍，其中一支是农业综合执法，充分体现了中央的重视。贯彻落实中央指导意见，按照一个部门一支队伍要求，全面整合农业农村部门执法队伍和执法职能，构建权责明晰、指挥顺畅、运行高效、保障有力的农业综合执法体系。日前召开专题视频会进行了部署，希望各地加紧落实。

二是加强基层经管队伍建设。经管队伍是我们抓好农村工作可靠的支撑和抓手，承担着土地承包管理服务、集体资产、财务管理、宅基地管理改革以及乡村治理等重要职能。各地要积极探索加强基层队伍建设，重点配强县乡两级人员力量。

三是加强基层动物防疫队伍建设。从这次非洲猪瘟防控情况看，基层动物防疫队伍资金保障不足、技术设备落后、人员力量薄弱、覆盖不到位的问题比较突出。各地要想方设法加强基层防疫队伍建设，特别要巩固提升重点地区、关键岗位的防疫能力和水平。

四是加强农技推广队伍建设。全面实施农技推广服务特聘计划，加大培训力度，提高待遇，改善条件，引导鼓励农科毕业生到基层贡献力量。

推进乡村振兴，还要抓好用好各类人力资源，加强乡村发展领头人、致富带头人、新型职业农民、农村经纪人、工匠手艺人、城市人才等人才的引进、挖掘和培育，让他们在农村广阔天地大显身手、各尽其能。

 （五）提升素质能力，着力提高新时代农业农村工作水平。贯彻落实总书记建设“一懂两爱”“三农”工作队伍的要求，不忘初心、牢记使命，不断提高做好“三农”工作的本领。要加强政治建设。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持“三农”一盘棋，想问题、办事情从农业农村全局、经济社会发展大局出发，增强落实中央“三农”决策部署的自觉性坚定性。加强能力建设。克服本领恐慌，适应工作需要，坚持干什么学什么、缺什么补什么，加快补齐乡村治理、社会事业、基层党建、投资管理等知识短板，全面提升综合素质和工作能力。加强廉政建设。机构改革后，我们手中的权力大了，掌握的资金项目多了，廉政风险也大了，要时刻保持清醒，强化权力制约监督，管好用好资金项目，正确使用权力，做到心存敬畏、守住底线。加强作风建设。继续发扬农口干部优良传统，坚持一切从实际出发，深入基层一线开展调查研究，密切与农民群众的感情。认真贯彻中央八项规定精神，坚决反对和避免形式主义、官僚主义，一定不能搞花架子、做表面文章，要把好事办好实事办实，不断提高农民的获得感幸福感安全感。

同志们，新形势提出新要求，新机构要有新作为，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、锐意进取，鼓足干劲、扎实工作，推进乡村全面振兴不断取得新成效，为决胜全面建成小康社会作出新的更大贡献！