各省、自治区、直辖市农业（农牧、农林）厅（委、局），新疆生产建强农业公共信息服务，全面提升信息服务能力和水平，整体推进“三电合一”平台建设，我部组织编制了《农业信息服务“三电合一”工程“十一五”建设规划》。现印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻执行。

农业部办公厅

二〇〇七年九月二十四日

农业信息服务“三电合一”工程“十一五”建设规划

（2006—2010）

2005年，农业部在总结部分地方实践经验的基础上，开始在全国进行电视、电话、电脑“三电合一”农业综合信息服务平台建设试点工作，取得了明显成效，受到了广大农民群众的欢迎。2006、2007年中央1号文件中均提出加强农业综合信息服务平台建设的要求。顺应农业信息化发展的新趋势，为满足发展现代农业、建设社会主义新农村的总体要求，加强农业公共信息服务，全面提升信息服务能力和水平，整体推进“三电合一”平台建设，特制定本规划。

一、背  景

（一）我国农业信息服务的现状

通过多年的努力，农业部门在农业信息服务体系建设方面已取得了明显成效，这为全面推进信息服务奠定了较好基础。

一是农业信息化工作体系比较完善。全国各省级农业部门，97%的地（市）和80%的县级农业部门都设有信息管理和服务机构，64%的乡镇设立了信息服务站，发展了20多万人的农村信息员，建立了从中央到地方的农业信息工作体系。

二是农业信息网络体系初具规模。农业部门户网站中国农业信息网的功能日益强大，在世界农业网站排名位居第二；全国31个省级、80%以上的地级和60%以上的县级农业部门建立了农业信息网站，部、省与地、县、乡联动，形成了覆盖全国的农业信息网络群。

三是农业信息服务成效日益显现。农业部系统经过不懈地努力，在建立完善信息采集渠道的同时，重视整合开发信息资源，开展面向“三农”的信息服务工作，《农业部经济信息发布日历》规范的信息发布工作，为农民及时提供农业各行业经济信息；上下联动的农业信息服务体系，在促进农业和农村经济发展、建设社会主义新农村中发挥着越来越大的作用。

四是基层“三电合一”建设探索出成功经验。近几年，基层农业部门在信息服务中，探索出“三电合一”成功做法。2005年农业部在全国范围内选择了6个地（市）、50个县开展“三电合一”工程试点工作。试点单位按照部里统一部署，精心组织，增加投入，扎实推进，取得阶段性成效，为今后进一步推进工程建设打下良好基础。

（二）我国农业信息服务存在的问题

经过多年的努力，我国初步建立起农业信息服务体系，并开展了有效的信息服务工作。但与发展现代农业和建设社会主义新农村的要求相比，还有很大差距。

一是农业信息基础设施薄弱。2005年每百户农户拥有电视机106台，拥有电话108台，计算机每百户只有2台。信息服务网络的覆盖面不宽，仍然有近五分之一的县没有建立起农业信息服务平台，三分之一的乡镇没有建立起农村信息服务站。部分已建平台（站）的设备简陋，有的不具备上网条件，有的缺少应用软件。服务网络向龙头企业、种养大户、专业协会等的延伸速度还比较缓慢。

二是信息资源缺乏有效整合开发。信息资源采集不充分，服务农业农村的基本信息采集渠道还不够完善，许多农民急需的针对性强的信息采集不够；信息标准与规范有待继续完善，歧义、繁杂、不准确信息增加了信息整合、共享的难度；信息处理分析不深入，许多未加工的初级信息直接发布，影响了信息服务质量。

三是信息服务专业人才短缺。信息服务管理人员整体素质不高，能熟练利用现代信息技术的人员缺乏。专家队伍整合不够，难以满足咨询服务的需要。农村信息员数量不足，制约了面向农村农民的信息服务深入开展。

（三）“三电合一”工程的提出

目前，世界各国大都采用传统媒体与现代计算机网络相结合的方式，开展农业信息服务，并取得了良好的效果。“三电合一”是近年我国从实践中探索出的信息服务模式，它充分体现了多种信息载体集中服务的优势，实现了传统媒体和现代媒体的有机结合，政府管理与信息技术的有机结合，跨部门跨领域信息的有机结合，信息资源整合与共享的有机结合，不同程度地解决了基础设施薄弱、信息资源利用不充分、信息传播渠道不畅和运营机制缺失的问题。“三电合一”既符合我国实际，又与世界信息服务的发展趋势相吻合。

二、意  义

（一）有利于正确引导农业生产经营，增加农民收入

当前，农村基层信息网络尚不健全，信息服务不到位，信息不灵不畅，农产品市场价格大起大落、农民盲目生产而遭受损失的情况比较普遍。通过“三电合一”工程建设，搭建农业综合信息服务平台，使农业生产经营者可以及时获得相关信息，适应市场的需要，适时调整产品结构，从根本上避免生产经营的盲目性和趋同性，提高效益，增加收入。

（二）有利于改进传统农技推广服务方式，强化公共服务

长期以来，我国依托传统的农业行政管理体制，形成了县、乡、村三级的农业技术推广体系。随着农业市场化进程的加快，原有的农业技术推广体系已不适应新形势的需要。利用“三电合一”信息服务快捷、方便的优势，可有效增强现有农业技术推广体系的功能，指导农民利用科学技术搞好农业生产经营，提升农业部门的公共服务能力。

（三）有利于优化资源配置，促进农业可持续发展

通过建设“三电合一”农业综合信息服务平台，提高信息服务覆盖面，可以使信息要素在优化资源配置中的作用得以充分发挥，有效促进农业技术、资金和劳动力等生产要素的有序流动和合理配置，促进农业可持续发展。

（四）有利于发展现代农业，建设社会主义新农村

“三电合一”的服务领域不仅局限于农业和农村经济方面，同时通过面向农民提供社会、文化等信息服务，可以有效改进农民生产、生活方式，培养新型农民，发展现代农业，逐步缩小城乡“数字鸿沟”，推动社会主义新农村建设。

三、指导思想、原则和目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，按照发展现代农业、建设社会主义新农村的总体要求，贯彻落实党中央国务院bbin下载,bbin注册,bbin宝盈加强农业信息化的战略部署，以全面提高农业信息服务能力和水平为核心，以电视、电话、电脑等多种信息服务手段为载体，以开发整合农业信息资源为支撑，以加强信息服务队伍建设为保证，逐步建成布局合理、层次分明、实用有效的农业综合信息服务体系，为农业生产经营者提供及时、准确、权威的信息服务，促进农业和农村经济的全面发展。

（二）建设原则

1．统筹规划、分步实施。按照各地不同基础条件，结合东、中、西部的发展需求，突出重点，分类实施，分期推进，优先支持具有一定基础的地、县级农业部门和具备条件的省级农业部门进行建设。

2．需求导向，整合资源。在利用现有农业信息资源的基础上，以农业生产经营者急需的实用科技和市场信息为重点，优化配置、整合信息资源，提高信息服务质量和服务效果。

3．因地制宜，科学实用。结合各地实际，以提高应用能力为出发点和落脚点，平台设计科学合理，应用系统实用化，资源建设个性化，服务手段多样化，服务对象重点化。

4．政府主导，多方参与。充分发挥政府在规划设计、财政投入和政策引导等方面的主导作用，鼓励企业、科研院所和中介组织等社会各界的广泛参与，推动信息服务社会化。

（三）建设目标

到2010年，“三电合一”农业综合信息服务平台初具规模，农业信息服务滞后状况得到明显改善，“最后一公里”问题得到有效解决。“三电合一”信息服务覆盖面力争达到2000个县，受益农户1.4亿户。

四、建设重点

（一）平台服务系统建设

1．电话服务系统。购置安装系统所需设备和软件，主要有语音卡、计算机、人工坐席设备、语音控制软件、语音合成软件等，使自动服务系统具备数据交换、咨询服务、统计分析、录音记录和语音自动合成等功能；建立支持语音服务的农业实用科技信息数据库，实现文本到语音的自动转换，同时兼容人工录音；建设各级、各部门专家协同管理和热线服务的平台；建立适宜移动电话的短信服务平台。

2．电脑网络系统。改造现有网络环境，购置必要的软硬件设备，建设和完善农业信息网站；建立满足电话服务系统、电视节目制作系统信息采集、发布需要的电脑网络系统，实现公用数据库和本地数据库之间的信息上传、下载和定制功能。

3．电视节目制作系统。针对当前农民反映的共性、热点问题，农业部门提供电视节目制作素材，利用广播电视部门的条件，制作成农业电视节目并定期播出。有条件的农业部门可以建立较为完善的集摄录、编辑制作于一体的制作中心，建造演播大厅，购置必要的摄录、影像编辑设备。

（二）信息资源建设

1．全国公用数据库建设。建设全国公用数据库，主要包括农业政策法规、国家重大推广技术及农产品市场等信息；升级改造数据采集与交换软件，为各地“三电合一”平台信息交换提供基础支撑；建立适合移动电话服务的农产品市场短信信息生成系统，动态提供每日农产品市场价格和供求信息。

2．地方个性化农业数据库。根据我国各地农业生产和经营活动差异大的特点，建立适合各地农业生产特点的个性化农业信息数据库群。加工制作各类实用技术、市场供求、劳动力转移、农民生活等信息，丰富本地“三电合一”平台数据库内容。

（三）人才队伍建设

1．专家队伍建设。构建多领域、跨部门的农业信息服务专家队伍。建立专家坐席的热线服务机制，即时解答农民生产经营问题；组织专家进村入户，现场为农民提供咨询服务。

2．信息员队伍建设。采用集中培训、分级培训、以会代训和远程培训等方式，提高信息员管理和服务水平。大力发展农村信息员队伍，在“三电合一”覆盖的县域内，每个行政村发展1～2名能较熟练采集、传播信息的农村信息员。

五、建设模式

（一）省级平台

以省（自治区、直辖市）为中心建立集中式“三电合一”农业综合信息服务平台，统一进行电话服务、农业信息网站、电视节目制作、数据库及后台数据管理等系统建设。电话服务系统应具备处理大量并发用户的能力，有强大的自动语音和人工服务功能；电脑网络系统应统筹本地区网站群建设，统一协调各县网站共建频道和特色频道分工；农业视频信息制作系统应具备较强的农业节目制作能力；按照全国公用数据库标准建立本地数据资源库，本地化信息条目应达到1万条以上。省所辖的县则依托省级平台，配置必要的服务和维护终端设备，主要工作是完善和充实地方信息服务资源；负责组织地方专家队伍；在省级部门的统一部署下，负责平台宣传和推广；进行个性化信息服务，扩大信息覆盖面。

省级建设平台需具备以下条件：一是领导重视并有较好的工作基础；二是辖区内地理、人文、自然和农业生产经营服务信息的差异性较小。

（二）地级平台

以地（市）级为中心建立集中式的“三电合一”农业综合信息服务平台，统一进行电话服务、地级农业信息网站、电视节目制作、数据库、后台数据管理等系统建设。电话服务系统应能够满足所辖县信息咨询的需要，有完善的自动语音和人工服务功能；电脑网络系统应能统一协调各县农业网站建设；地级农业部门本身或联合广电部门能够制作并定期播出农业广播电视节目；能够按照全国公用数据库标准建立本地数据资源库，本地化信息条目达到8000条以上。地（市）所辖的县级部门则依托地级平台，建设县级信息服务站点（终端），组织专家队伍，进行农业综合信息服务。

（三）县级平台

以县（市）为单位建立“三电合一”农业综合信息服务平台，分别进行电话服务、县级农业信息网站、电视节目制作、数据库及后台数据管理等系统建设。电话服务系统能够提供自动语音导航或信息代码查询的本县信息服务，有人工服务功能；农业网站功能比较完备，能够查询各种农业信息；县级农业部门能够联合当地广电部门制作并定期播出农业广播电视节目；能够按照全国公用数据库标准建立本地数据资源库，本地化信息条目达到5000条以上。县级农业部门负责系统的管理和维护工作；负责县级数据库信息资源的组织和采编工作；负责县内科技咨询专家队伍的组织工作；负责综合信息服务平台的宣传和服务推广工作。

六、保障措施

（一）加强组织领导

各级政府要把推进农业信息服务“三电合一”工程建设作为发展现代农业和建设社会主义新农村的一项重要工作，纳入当地农业信息化建设规划。各级农业部门要加强领导，明确职责，精心组织，统筹安排，组织好人力、物力、财力，切实抓出成效，力争发挥最大效益。

（二）建立多元化投入机制

国家财政每年安排一定资金，专项用于农业信息服务“三电合一”工程建设。有关各地农业部门要积极争取地方政府的支持，落实平台建设配套资金并把运行维护经费纳入当地财政预算，确保高质量完成平台建设、正常运行并长期发挥效益。建立多种投资渠道，形成以政府部门为主导，社会力量广泛参与的建设投入格局。争取有关部门出台降低“12316”电信资费等相关优惠政策。

（三）建立激励机制

建立健全“三电合一”工程建设的各项规章制度，强化工程建设的考核和评价，形成有效的管理、监督、激励机制，推动工程建设的有序发展。对在工程建设工作中成效显著的地区、单位，给予表彰和奖励。

（四）加强宣传交流工作

利用各种方式大力宣传“三电合一”工程建设的成效，营造良好的社会氛围。在认真总结各地典型经验的同时，积极开展国内外信息工作交流，互相学习，取长补短，加快农业信息服务“三电合一”工程的建设，提升我国农业信息化水平。