海南、广东、云南、广西、福建、四川、贵州、湖南省（自治区）农业厅，海南、广东、云南省农垦总局，广西壮族自治区农垦局，中国热带农业科学院，农业部南亚热带作物开发中心：

为贯彻落实《bbin下载,bbin注册,bbin宝盈国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》精神，加快热带农业区域布局调整步伐，在条件适宜区建设名特优新稀热带作物产业带，推动热作产品竞争力增强、热带农业增效和热区农民增收，依据《特色农产品区域布局规划（2006—2015年）》（农计发〔2007〕20号），我部编制了《主要热带作物区域布局规划（2007—2015年）》。现印发你们，请结合本地区实际，抓好贯彻实施。

附件：1．木薯区域布局规划（略）

2．香蕉区域布局规划（略）

3．荔枝区域布局规划（略）

4．龙眼区域布局规划（略）

5．芒果区域布局规划（略）

6．菠萝区域布局规划（略）

bbin下载,bbin注册,bbin宝盈农业部

二〇〇七年八月二日

主要热带作物区域布局规划（2007—2015年）

为充分发挥热区资源比较优势，重点培育主要热带作物和优势产区，提高我国热作产品综合生产能力和国际竞争力，推进热区社会主义新农村建设，加快热带农业现代化进程，实现热区农民收入稳定增加，依据《特色农产品区域布局规划（2006—2015年）》（农计发〔2007〕20号），制定《主要热带作物区域布局规划（2007—2015年）》。

本规划提出的主要热带作物，是指在我国资源和生产条件较好、产量和商品量较大、在保障国家经济快速发展、减少进口依赖程度方面起重要作用的热作产品，或在国际市场上具有一定竞争优势、市场前景广阔、能够抵御进口冲击、扩大出口的热作产品。选择若干主要热带作物，确定优势产区，采取一种作物确定一个发展思路，明确主要目标市场，选择一批龙头企业，推广一套实用技术，制定一套扶持措施，实施项目带动的办法，集中力量进行重点培育，尽快形成一批具有国际竞争力的优势热作产业带，辐射和带动热带作物产业整体竞争力的提高。

一、推进热带作物区域布局的战略意义

（一）有利于推进热带作物结构战略性调整，形成科学合理的生产布局

大力推进主要热带作物区域布局规划，加快培育优势产区和特色产业带，把热区的资源和区位优势充分发挥出来，做大做强各具特色的主导产业和优势热作产品，是进一步深化热带作物结构战略性调整的重大步骤。

（二）有利于改善热带作物生产条件，加快热带农业现代化的进程

在优势产区相对集中投入，加强农业基础设施和社会化服务体系建设，推进专业化、规模化、标准化、集约化生产，加快热作科技成果转化，转变生产方式，是促进优势产区率先基本实现热带农业现代化的重要途径。

（三）有利于提高热作产品的国际竞争力，扩大热作产品的出口

选择主要的优势热作产品，在一些最能够发挥自然资源和社会经济优势的地区，推进区域化生产，扶持龙头企业发展，提高产业化经营水平和农民的组织化程度，解决小农户生产与大市场对接，是增强热作产品的国际竞争力，抵御国外热作产品冲击，扩大热作产品出口的有效措施。

（四）有利于增加热区农民收入，推进热区社会主义新农村建设

加快培育主要热带作物优势产区，发展有优势和竞争力强的热作产品，扩大国际国内市场份额，带动加工、储藏、运输、营销等相关产业的发展，拓宽热区农民就业渠道，增加热作产品附加值，形成新的收入增长点，是增加热区农民收入、夯实热区社会主义新农村建设基础的重要举措。

二、主要热带作物发展总体思路

（一）指导思想

全面贯彻落实科学发展观，依托农业部高效经济作物和园艺产业促进行动，实施扶优、扶强的发展战略，合理开发和优化配置资源，充分发挥比较优势，促进热带农业结构战略性调整，形成合理的区域布局和专业分工，提高产品质量和效益，做大做强一批具有国际竞争力的主要热带作物产业区，提高我国主要热作产品的国际竞争力，增加热区农民收入，为社会主义新农村建设提供强有力的产业支撑。

（二）发展目标

2007—2015年的发展目标：优先培育木薯、香蕉、荔枝、龙眼、芒果、菠萝等6种在国内外市场有较强优势的热作产品，形成25个具有特色的优势产区，建成一批有较大规模的名优基地，培育一批知名品牌，扩大热作产品的出口。实现以下四个提升：

—— 科技成果转化应用水平显著提升。在优势区内，新品种应用率、新技术推广率和科技贡献率要大大高于一般区域，热作科技创新与成果集成转化能力显著提升。

—— 产品质量水平和加工效益显著提升。在优势区内，热作产品的质量安全标准水平、精深加工和资源循环利用水平明显高于一般区域，热区经济、社会、生态效益显著。 

—— 产品有效供应能力显著提升。主要热作产品的有效供给能力显著增加，主要热作产品的进口量有较大幅度的减少，出口量有较大幅度的增加。 

—— 公共服务能力显著提升。农业基础设施、市场流通、信息体系建设得到有效加强，政府部门的公共服务能力和水平显著提高。

三、主要热带作物品种及区域选择

（一）确定主要品种的主要原则

一是消费需求量大，生产有潜力，通过扶持和发展，能够增加国内有效供给、减少进口的热带作物。

二是原产地在我国或生产量占世界总产量比重大，扩大出口有潜力的热带作物。

（二）确定优势区域的主要依据

一是资源条件。自然生态条件为该种热带作物的适宜区，具有生产传统、生产基础、技术条件和保障产品质量安全和可持续发展的生态环境。

二是产业基础。能够集中连片生产，产品商品率高，区域内商品总量在全国占有较大份额，有带动能力强的龙头企业或专业合作经济组织，具备创建知名品牌的基础。

三是市场区位。市场目标明确，流通渠道畅通，运销便捷，对产业发展带动力强。 

四是区域分工。主要热作产品发展符合区域分工，有利于发挥比较优势，形成优势互补的热带作物区域格局。

（三）6种主要热带作物区域布局

根据上述主要原则和依据，优先对木薯等6种主要热带作物进行优势区域规划，重点予以扶持建设。

1．木薯。木薯是世界三大薯类作物之一，是重要的热带作物和生物质能原料作物之一。2005年我国木薯的种植面积为43.5万公顷，总产量730万吨。我国木薯产业具有较好的基础，发展木薯生产的潜力很大。但存在良种繁育体系不健全，优质高产木薯新品种推广滞后，栽培和管理粗放，投入不足，单产水平低，加工规模小，基础设施落后等问题。  

主攻方向：选育高产高淀粉含量兼顾抗逆性强的木薯新品种，特别是能源专用型新品种，推广优良品种及配套丰产栽培技术，提高鲜薯单产和总产量，为国家发展生物质能源提供原料。调整加工布局，提升深加工和综合利用水平。

优势区域：重点建设琼西—粤西、桂南—桂东—粤中、桂西—滇南、粤东—闽西南等4个木薯优势区。 

发展目标：在不与粮争地的基础上，适当扩大种植面积，到2010年，良种及丰产栽培技术覆盖率达60%，平均鲜薯淀粉含量提高2个百分点以上，单产提高10%。2015年，良种及丰产栽培技术覆盖率达90%，鲜薯淀粉含量达30%以上，每公顷平均鲜薯产量提高到30吨，平均单产达到世界先进水平。

2．香蕉。我国是香蕉原产地之一，也是世界上主要的香蕉生产国。2005年香蕉收获面积和总产量分别居世界第6和第3位。目前存在的主要问题是主栽品种单一，局部病虫危害严重，水肥利用率不高，无伤采收技术推广面较小等。

主攻方向：加强香蕉象甲、枯萎病等主要病虫害的防控，引进、培育高产优质品种，加快节水灌溉、测土配方施肥、抗风栽培、病虫害综合防治、无伤采收、采后商品化处理等技术的推广，提高鲜果单产水平与质量，培育知名品牌，巩固国内市场，扩大出口。

优势区域：重点建设海南—雷州半岛、粤西—桂南、珠三角—粤东—闽南和桂西南—滇南4个香蕉优势区。

发展目标：到2010年，优势区域基本形成，区内组培苗使用率达到95%，国产香蕉在国内市场的占有率达90%以上。2015年，国产香蕉在国内市场的占有率达95%以上。产品的国际竞争力明显增强，出口份额进一步扩大。产业的组织化程度明显提高，香蕉协会、合作社、企业联盟等产业组织的带动作用明显增强。

3．荔枝。我国是荔枝的原产地，2005年荔枝种植面积和产量分别占世界荔枝总面积及总产量的80%和75%。目前存在的主要问题是品种结构不合理，产品上市时间集中，产品采后处理技术和设施建设滞后，深加工能力不足，产业化程度低，产品流通及市场开拓薄弱，出口潜力没有得到有效的发挥。

主攻方向：进一步优化品种结构，推广荔枝新品种和集成新技术，建设高标准生产示范、出口基地。加强采后处理、深加工及流通等领域的基础设施建设，提高深加工能力。推进荔枝产业化经营，加快外向型荔枝产业的发展。

优势区域：重点建设粤西—桂西南—滇南、粤中—桂南、粤东、闽东南—泸州、琼中5个荔枝优势区。

发展目标：到2010年，在稳定现有面积的基础上总产量提高10%，出口量增加10%，优势区域的种植面积占荔枝种植总面积的80%，产量占荔枝总产量的90%。到2015年，荔枝优势区域的集中度进一步提高，优势区种植面积占荔枝种植总面积的90%，产量占荔枝总产量的95%，品种结构更加合理，深加工能力提高20%，出口量增加20%。

4．龙眼。我国是龙眼原产地，2005年龙眼栽培面积与产量分别占世界龙眼总面积和总产量的73%和60%。目前存在的主要问题是品种结构不合理，果园管理粗放，单产水平低，采后处理能力不足，加工规模小、技术水平低，产业化链条不完整，抵御进口产品冲击的能力较弱。

主攻方向：改良品种，优化结构，改善品质，提高单产，加强采后加工，实施名牌和龙头带动战略，强化市场营销，构建现代化龙眼产业体系，全面提高龙眼采后保鲜贮运和加工能力，扩大龙眼鲜果及其加工制品出口，推动龙眼产业持续发展。

优势区域：重点建设海南—粤西南—桂南—滇南、桂中—粤中—闽南、闽中—闽东—泸州3个龙眼优势区。

发展目标：到2010年，在稳定现有面积的基础上总产量增加10%，出口量增加10%，加工率达到总产量的20%，优势区种植面积占总面积的80%，产量占总产量的85%。到2015年，总产量再增加10%，出口量再增加10%，加工率达到总产量的30%，优势区域的种植面积占总面积的85%，产量占总产量的90%。

5．芒果。我国是世界主要芒果生产国之一。2005年种植面积为13.21万公顷，总产量为74.15万吨。目前存在的主要问题是生产水平较低，品种结构不合理，采后商品化处理、贮运、加工滞后，组织化程度不高。

主攻方向：加快品种结构调整，适度发展加工专用品种，提高加工能力，加强采后商品化处理和保鲜贮运体系建设，推广新技术，建立标准化示范生产基地，提高产品的竞争力，开拓国际市场，扩大出口，进一步提高芒果的经济效益。

优势区域：重点建设海南—雷州半岛、右江河谷、滇西南—滇南—滇中元江流域、金沙江干热河谷和闽南等5个优势区。

发展目标：到2010年，芒果优势区域种植面积占生产总面积的80%，总产量增加10%，果实一等品率提高15%以上，良种覆盖率达到85%以上，采后商品处理率达60%以上，优势区生产的产品100%达到国家无公害农产品标准，25%以上达到绿色食品标准。2015年，优势区域种植面积占总面积的90%，平均单产达到世界先进水平，果实一等品率提高到80%以上，良种覆盖率达到90%以上，采后商品化处理率70%以上，优势区产品100%达到无公害标准，40%以上达到绿色食品标准。

6．菠萝。我国是世界第三大菠萝生产国，菠萝栽培技术和果园管理水平处于世界领先地位，出口量大于进口量。目前存在的主要问题是菠萝主栽品种退化，加工专用型品种缺乏，深加工能力不足，综合利用技术推广滞后，菠萝生产基地基础设施薄弱。

主攻方向：加强主栽品种的提纯复壮和新品种培育，调整品种结构，建设高标准的生产示范基地，扩大和开拓国际市场。加大新产品研发力度，提高深加工和综合加工利用水平，减少损耗、降低成本、提高产品竞争力。

优势区域：重点建设海南—雷州半岛、桂南、滇西南、粤东—闽南4个菠萝优势区。

发展目标：到2010年，优势区域的菠萝种植面积占菠萝种植总面积的90%，总产量占总产的95%，加工率提高20%，出口率增加10%。2015年，优势区域的菠萝种植面积占菠萝种植总面积的95%，总产量占总产的98%，加工率再增长20%，出口率再增加15%。

四、推进热带作物区域布局的保障措施

（一）引进、培育和推广优良品种，提高优质苗木的应用水平

要把种业作为优势热作产品和优势产区发展壮大的先导产业，加大投资力度，做好国外热作新品种的引进、消化、吸收工作，加快培育适合我国自然条件、拥有自主知识产权的热作新品种，加强良种苗木基地的建设和管理，按照生产规模化、产品标准化的要求，在优势产区实行统一供种供苗，提高热作种子、种苗的质量和供应能力。

（二）推广成套实用生产技术，提高热带作物生产和管理水平

支持热作科研机构针对关键技术进行科研攻关和开发，解决优势热作产品发展的技术“瓶颈”。创新推广机制和方式，面向优势热作产品生产、加工、销售全过程，有针对性地推广一批成套技术。在优势产区选择一批重点县市（农场）优先建设完善以“绿色证书”、“青年农民培训工程”为主的农民技术培训教育体系，提高热区农民的素质。

（三）推行全程质量监控，提高优势热作产品质量安全水平

在香蕉、荔枝、龙眼、芒果、菠萝等热带水果的优势产区，率先推行市场准入制度和产品质量追溯制度，加强对生产过程、生产投入品和产品质量的监测。率先在优势产区建立健全病虫害防治体系，提高对危险性病虫害的防控能力。率先在优势产区建立健全农产品、农业投入品、农业环境质量、药物残留等监督检测机构，提高检测水平和服务能力。完善主要热作产品的质量安全国家标准和行业标准，加快标准化示范推广。

（四）促进农业产业化经营，增强龙头企业的辐射带动作用

鼓励有条件的龙头企业在优势产区建设热作产品生产、加工、出口基地，采取“公司十农户”、“订单农业”等方式，带动优势热作产品和优势产区的发展。支持龙头企业发展热作产品精深加工业，延长产业链，促进优势热作产品转化增值。积极发展农民专业合作社和合作经济组织，发挥其在产销衔接、技术服务和协调出口价格等方面的作用，提高热区农民的组织化程度。

（五）加强市场信息服务，促进产销衔接和市场体系建设

在优势热作产品集中产区建设一批批发市场，完善市场交易、检测检验和信息服务等设施，增强服务功能。完善现代流通设施，推行产品拍卖、连锁经营、统一配送和电子商务等现代交易方式。加强信息网络体系建设，完善中国热带农业信息网络，在优势产区选择若干县市优先建立网络信息服务平台，提高信息服务水平。建立健全优势热作产品预警预报系统，及时提供热作产品生产和贸易信息，为热区企业和农民服务。

（六）多方面增加投入，强化对优势热带作物产业的扶持

争取中央和地方政府加大对热作科研、良种苗木繁育体系建设的投入，落实中央惠农政策，进一步扩大天然橡胶良种补贴面积和补贴规模，积极探索其他优势热作产品优质种苗补贴。热作专项资金向主要热带作物和优势产区倾斜。协调争取金融部门加大扶持产业化龙头企业的贷款力度，重点解决优势热作产品收购、营销、加工的贷款，支持优势产区种植大户进行规模生产。鼓励和引导社会资金投入主要热带作物开发，到优势产区建基地、发展农业产业化经营。

（七）切实加强对热带作物区域布局工作的指导

热区有关部门要把实施热带作物区域布局规划，作为推进热区社会主义新农村建设、加快热带农业现代化建设的一项重要措施来抓。进一步统一思想，提高认识，加强引导，精心组织。有关地区要按照全国热带作物区域布局规划的精神和要求，结合本地实际，制定相应的具体措施，抓好规划的落实。在推进优势热作产品产业带建设的过程中，要尊重农民意愿和生产经营自主权，不搞强迫命令；要尊重自然规律和市场规律，不要一哄而起。要开拓思路，积极探索市场经济条件下规划实施的机制，加强政府的宏观调控和指导，发挥规划的导向作用。各级热作主管部门要加强自身能力建设，积极开展工作，争取计划、财政、金融、外贸等部门的支持。积极推进热作管理体制改革，进一步转变政府职能，在优势产区探索建立产供销、内外贸一体化的管理体制。