受理编号430号：“天岗保林采矿厂因采矿造成天岗双叉河、两家子、春江、大桥村原有天然林全部被毁，植被遭到破坏，严重破坏生态环境；该厂将石粉排入松花江，严重污染水体环境；河套两侧破坏严重，周边80%耕地被占。”

　　问题办理情况： 

　　（一）基本情况。 

　　群众反映的天岗保林采矿厂实为保林矿区，坐落于天岗镇保林村，共有9家石材矿山企业。除1家矿山企业为2013年10月份成立外，其余8家都为2013年以前成立。9家矿山均办理了采矿许可证、环境影响评价书和林地征占用手续。其中有3家矿山编制了水土保持方案，另外6家矿山处于停产状态、且无法联系业主，已在江城日报发布公告要求限期编制水土保持方案。 

　　举报中所称的“天岗双叉河、两家子、春江、大桥村”4个村实为大桥村、春江村、两家子村（双岔河为两家子村1个屯）等3个村，共有15个自然屯、23个社、1189户、4427人，幅员面积82.87平方公里。 

　　蛟河市天岗镇位于蛟河市西北部，与吉林市接壤，距蛟河市区60公里，距吉林市区30公里，幅员面积492.38平方公里。现辖21个行政村、88个自然屯、1个社区（含8个居民委），总人口约3.4万人。 

　　（二）核实处理情况。 

　　经调查，举报内容“天岗保林采矿厂因采矿造成天岗双叉河、两家子、春江、大桥村原有天然林全部被毁，植被遭到破坏，严重破坏生态环境”部分属实；“天岗保林采矿厂因采矿造成天岗双叉河、两家子、春江、大桥村原有天然林全部被毁，植被遭到破坏，严重破坏生态环境”部分属实；“该厂将石粉排入松花江，严重污染水体环境”不属实。 

　　调查处理情况： 

　　2017年8月17日，收到转办件后，bbin下载,bbin注册,bbin宝盈立即成立了以市委书记王荣新、市长朱永忠为双组长，市委常委、常务副市长杨瑜春，副市长李玉涛为副组长，政府办、天岗园区、环保局、国土局、林业局、水利局、监察局等部门为成员的案件调查核查组，同时制定调查方案，组织相关执法人员赶赴现场，走访了矿山企业、石板材加工厂及周边群众，对群众反映的问题进行了调查核实： 

　　经调查，保林矿区距离天岗两家子、春江、大桥3个村最近的距离为21公里，最远的距离为24.5公里，且不在上述3个村辖区范围内，因此不存在因保林采矿厂采矿全部毁坏天岗双叉河、两家子、春江、大桥村原有天然林问题。但同时，一方面对保林矿区非法侵占林地进行了调查，9家石材矿山企业林地审批面积92.9712公顷。发现保林矿区3家石材矿山企业（天林石材、吉岗矿业、银岗矿业）存在非法侵占林地问题，其中吉岗矿业、银岗矿业已核实非法侵占林地面积4.0575公顷，天林石材非法侵占林地面积已由蛟河市森林公安正在核实。另一方面对举报人所指的两家子、春江、大桥等3个村进行了调查，依据2012年林相图，3个村域内共有林地面积1260公顷。调查发现3个村有7家石板材加工厂非法侵占林地面积总计1.4993公顷。对非法占用林地的保林矿区石材矿山企业，林业部门依法对吉岗矿业进行3次行政处罚，罚款合计10.619万元，对其违法行为已移交蛟河市森林公安立案查处；对银岗矿业进行2次行政处罚，罚款合计11.366万元；对天林石材已立刑事案件，犯罪嫌疑人被蛟河市森林公安网上通缉。对举报中所涉及到的两家子、春江、大桥等3个村非法占用林地的7家石板材加工厂，林业部门依法做出行政处罚9起，罚款合计15.925万元。 

　　经调查，保林矿区位于红星河上游1.5公里处，矿区山溪流经红星河1公里后，汇入红星水库，再流经24.12公里在天岗镇永胜村巴虎屯流入龙潭区地界，之后向西北流经38.2公里注入第二松花江，从天岗保林矿区至第二松花江总长约64.82公里。现保林矿区内所有的9家矿山企业中有6家未有过生产销售行为，其余3家石材矿山企业已停产，经调查未有矿山企业石粉排入红星河内。为进一步验证水质，环境监测部门在8月17日依据监测规则选取2个断面进行了取样检测，其中天岗保林矿区下游天林石材矿职工生活区旁山溪PH值、化学需氧量、氨氮分别为7.4、9、0.44；红星河保林村东大桥断面PH值、化学需氧量、氨氮分别为7.4、9、0.06；在8月19日，对红星河保林村东大桥断面进行了取样检测，指标悬浮物为10，均达到国家规定的二类水质标准。 

　　经调查，红星河全长25.9公里，两侧植被保护较好，未发现垃圾堆放现象。保林矿区红星河两侧只有2家石板材加工厂，其中开山石材加工厂非法占用耕地1914.02平方米；英蛟石材加工厂非法占用耕地1537.19平方米，以上2家石板材加工厂共违法侵占耕地3451.21平方米。对红星河两岸违法占地的2处石板材加工厂，国土部门已于2017年4月依法对开山石材扩建违法占地行为进行查处，责令退还非法占用土地，罚款1.8万元，待期限届满后申请人民法院强制执行；对英蛟石材加工厂两次非法占地问题，第1次行政处罚责令退还非法占用的土地，罚款6000元，已申请蛟河市人民法院强制执行；第2次行政处罚责令退还非法占用的土地，罚款2502.49元，已下达行政处罚决定，当事人没有履行行政处罚决定的，将在当事人诉讼期满后，申请蛟河市人民法院强制执行。 

　　群众反映问题的天岗保林矿区所有石材矿山及石板材加工企业已经停产。同时，蛟河市已于2017年5月份对天岗域内所有石材加工企业和矿山开采企业采取全面停电、停产措施，并对企业下达整改通知书。针对天岗域内石材矿山和石材加工企业在环保方面存在的问题，bbin下载,bbin注册,bbin宝盈聘请第三方专家制定了《石材企业环境整改意见》，从优化厂区平面布置、企业环境管理、环境污染防治等4大方面12小项，对石材企业提出整改意见（要求石材加工企业及时修缮沉淀池，及时清理沉淀物，防止废液外溢和渗漏；要求石材加工企业厂区硬覆盖、厂房全封闭，建设实心围墙或围挡，厂界四周修建截排水沟，对初期雨水进行收集，沉淀后用于生产工序。要求石材矿山企业废石场和排土场临时绿化，上游设置截排水沟，下游设置沉淀池收集淋溶水，并且设置挡土墙）。并明确要求所有矿山及石板材加工企业必须严格按照整改意见进行全面整改，不合格的一律不准开工。同时，林业、国土、水利、环保、天岗园区、天岗镇等部门建立联合执法机制，加强日常巡查，发现破坏生态环境、环保违法问题，及时查处。 

　　同时，鉴于蛟河市林业局党委书记、局长崔子臣，对天岗园区（天岗镇）生态环境和资源保护中存在的部分石材矿山及石板材加工厂非法侵占林地问题，负有领导责任，存在执行生态环境和资源方面政策、法律法规不力，履责不到位问题。根据《吉林省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》相关规定，给予其组织处理，调离岗位。2017年4月，蛟河市委组织部印发了任免职通知（蛟组发[2017]29号），免去崔子臣林业局党委书记职务，调离岗位。2017年5月，蛟河市人大印发了任免职通知（蛟市人大发[2017]8号），决定免去崔子臣林业局局长职务，调离岗位。目前，崔子臣为待岗状态。 

　　此外，针对整个石材产业，bbin下载,bbin注册,bbin宝盈将在前期排查整改的基础上，全面细化工作目标、任务，明确时限、责任，彻底整治突出问题。一是进一步加大森林植被恢复力度。做好第三期22672平方米裸露山体整治，确保2017年9月末完工。同时做好天岗园区范围内未整治石材弃料场摸底排查，在摸清底数基础上，逐年编制修复治理工作方案，提出具体工作计划，落实治理资金，有步骤、有计划的完成整治。对已完成的一期、二期治理工程做好管护工作，防止已恢复的植被遭到破坏。二是进一步加大牤牛河治理力度。在管护好前期治理完成工程的基础上，着手进行剩余2230米河道治理工程勘察设计，力争2018年完成设计批复，资金下达后一年内建完。三是进一步加大矿山恢复治理力度。按照《蛟河市已关闭矿山环境治理工作方案》计划，2017年一期治理4个已经开工建设，2018年二期治理5个，2019年三期治理5个，2020年四期治理4个，2021年五期治理4个，届时天岗开发区已关闭需治理的22座矿山全部治理完毕。四是进一步加大石材加工企业整改力度。加大停产石材加工厂整改力度，严格《石材企业环境整改意见》组织验收，达不到标准的坚决不允许开工。引进1至2户石材废弃物综合利用企业，变废为宝，改善环境。五是进一步加大环保执法监察力度。严格落实新修订的《环保法》和四个配套办法，切实加大对环境违法企业的查处力度，对偷排、漏排，不正常运行污染防治设施企业严厉处罚，发现一起、查处一起，曝光一起，始终保持环保执法的高压态势。 

　　（三）问责情况。 

　　2017年8月20日，市林业局对原天岗林场分管林政工作副场长（原稽查中队负责人）孙连柱因工作履职不力，给予记过处分。（蛟林发[2017]87号）， 

　　2017年8月20日，市林业局对原天岗林场副场长（现龙凤林场副厂长）顾晓峰因工作履职不力，给予记过处分。（蛟林发[2017]88号） 

　　（四）整改完成情况 

　　1、非法侵占林地矿山整改落实情况 

　　蛟河市天岗开发区共有11家违法侵占林地矿山。林业部门于2018年完成植被恢复8家。2019年完成植被恢复2家，同时完成天林石材一期工程的植被恢复。2020年恢复植被1家为天林石材二期工程，10月底前已恢复植被8.6公顷。其余面积林业部门已于11月份办理了临时征占用林地手续。 

　　2、非法侵占林地石板材加工厂整改落实情况 

　　蛟河市林业局已对7家石板材加工厂非法侵占林地的行为进行了处罚，已全部完成植被恢复整改工作。 

　　3、闭坑矿山恢复治理整改落实情况 

　　按照《蛟河市已关闭矿山环境治理工作方案》，蛟河市自然资源局于2019年以前，分三期对天岗园区19座关闭矿山进行了恢复治理。其中自然恢复4座，2017年恢复4座；2018年恢复6座；2019年恢复5座，并通过省厅验收。 

　　4、非法占用耕地石板材加工厂整改落实情况 

　　蛟河市自然资源局已对2户石板材加工厂违法占用耕地的行为进行了查处，并申请法院强制执行。目前2户石材加工厂处于停产状态。 

　　5、牤牛河治理工程项目整改落实情况 

　　现牤牛河治理工程项目主体工程全部结束，已达到整改要求。 

　　主办单位：蛟河市天岗石材产业园区管理委员会            

　　联 系 人：路建国 

　　联系电话：13804449506