有关省、自治区、直辖市农业农村（农牧）厅（局、委）、财政厅（局），北大荒农垦集团有限公司： 

　　为落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和中央一号文件要求，2021年中央财政支持开展绿色种养循环农业试点工作，加快畜禽粪污资源化利用，打通种养循环堵点，促进粪肥还田，推动农业绿色高质量发展。现将有关工作通知如下。 

　　一、总体要求与目标 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻新发展理念，围绕全面推进乡村振兴，加快推动农业绿色低碳发展，助力2030年碳达峰、2060年碳中和，坚持系统观念，促进绿色种养、循环农业发展，以推进粪肥就地就近还田利用为重点，以培育粪肥还田服务组织为抓手，通过财政补助奖励支持，建机制、创模式、拓市场、畅循环，力争通过5年试点，扶持一批粪肥还田利用专业化服务主体，形成可复制可推广的种养结合，养殖场户、服务组织和种植主体紧密衔接的绿色循环农业发展模式。 

　　2021年开始，在畜牧大省、粮食和蔬菜主产区、生态保护重点区域，选择基础条件好、地方政府积极性高的县（市、区），整县开展粪肥就地消纳、就近还田补奖试点，扶持一批企业、专业化服务组织等市场主体提供粪肥收集、处理、施用服务，以县为单位构建1－2种粪肥还田组织运行模式，带动县域内粪污基本还田，推动化肥减量化，促进耕地质量提升和农业绿色发展。通过5年的试点，形成发展绿色种养循环农业的技术模式、组织方式和补贴方式，为大面积推广应用提供经验。 

　　二、组织实施 

　　县级人民政府是绿色种养循环农业试点工作的实施主体，鼓励创新机制、培育主体、壮大市场、连接种养两端，畅通种养循环，推动粪肥还田利用。 

　　（一）实施范围。2021年，聚焦畜牧大省、粮食和蔬菜主产区、生态保护重点区域，优先在京津冀协同发展、长江经济带、粤港澳大湾区、黄河流域、东北黑土地、生物多样性保护等重点地区，选择北京、天津、河北、黑龙江、上海、江苏、浙江、山东、河南、安徽、江西、湖北、湖南、广东、四川、云南、甘肃等17个省份开展试点。其中，北京、天津、上海和云南开展整省份试点；其他省份在畜牧大县或畜禽粪污资源量大的县（市、区）中，选择畜禽粪污处理设施运行顺畅、工作基础好、积极性高的粮食大县或经济作物优势县，开展整县推进。相关省份要积极创新支持机制，切实加大指导和投入力度。 

　　试点县畜禽粪污产生量高于县域种植业消纳量的，可在本县（市、区）种植业满负荷消纳后，选择同隶属地市行政区内的1－2个县（市、区）就近消纳。允许北京、天津、上海跨省域消纳。 

　　（二）支持方式。通过以奖代补等方式带动，扩大粪肥还田利用社会化服务市场规模，引导专业化服务主体加大投入，提高规模效益，降低运营成本，确保经济可行，促进增产提质，形成良性循环。中央财政对专业化服务主体粪污收集处理、粪肥施用到田等服务予以适当补奖支持，对试点县的支持原则上每年不低于1000万元。试点省份要统筹资金资源加大对绿色种养循环农业试点的支持，鼓励通过PPP模式等方式，吸引社会资本投入，形成工作合力。同时，应当积极应用新技术、探索新方式、推广好经验，努力构建基于粪肥流向全程可追溯的补贴发放与管理机制；采取自愿申报与竞争性选择相结合的方式，按照不低于120%的比例进行差额选择确定试点县。试点县要按规定用好中央和省级相关资金，组织实施好试点工作。 

　　（三）补奖内容。试点县可以结合本地畜禽粪污资源化利用主推技术模式，主要对粪肥还田收集处理、施用服务等重点环节予以补奖，不得用于补助养殖主体畜禽粪污处理设施建设和运营。支持对象主要是提供粪污收集处理服务的企业（不包括养殖企业）、合作社等主体以及提供粪肥还田服务的社会化服务组织。试点补奖政策实施范围仅限耕地和园地，不含草场草地。相关省份根据粪污类型、运输距离、施用方式、还田数量等合理测算各环节补贴标准，依据专业化服务主体在不同环节的服务量予以补奖，补贴比例不超过本地区粪肥收集处理施用总成本的30%。对提供全环节服务的专业化服务主体，可依据还田面积按亩均标准打包补奖。试点优先安排蔬菜和粮食生产，兼顾果茶等经济作物。补奖资金对商品有机肥使用补贴不超过补贴总额的10%。粪肥还田利用机械不列入补奖范围，可通过农机购置补贴应补尽补。 

　　（四）责任落实。县级人民政府作为项目实施主体，要科学谋划，落实落细，确保试点效果。相关省份要严格项目县遴选，加强项目实施指导，落实监管责任。农业农村部将会同财政部适时开展绩效评价，对试点成效好、机制创新力度大的试点县，原则上持续支持5年；对运行模式不畅、机制创新不足、财政补奖资金使用不规范的县将剔除试点范围。 

　　三、工作要求 

　　各有关省级农业农村部门、财政部门要建立种植、畜牧等行业紧密协作的配合机制，加强统筹实施，确保责任落实，实现整县推进地区畜禽粪污以粪肥还田利用为主应用尽用。 

　　（一）细化实施方案。各相关省份要及时制定省级项目实施方案，试点县要按照省级实施方案要求，细化实化县级实施方案，明确实施方式、补助对象、补助标准和监管措施等，组织相关部门共同抓好落实。各相关省份应当在对县级实施方案组织审核后，于5月30日前将省级实施方案和县级实施方案报送农业农村部种植业管理司、畜牧兽医局和财政部农业农村司备案，并同步上传至农业农村部农业转移支付项目管理系统。 

　　（二）强化支持保障。各地要采取积极有效措施吸引社会资本参与粪肥还田利用，加大对专业化服务主体的引导扶持力度，加快粪肥还田利用服务市场主体培育，合理布局产业，促进种养结合。加强技术服务与指导，分区域、分作物完善还田利用技术方案，应用“物联网+”等信息化手段，提高技术到位率。采取科技讲座、进村入户、蹲点包片等形式，指导专业化服务主体、种植主体提高技术水平。 

　　（三）严格技术要求。规模养殖场应当合理负担畜禽粪污无害化处理成本，粪肥还田前必须按照《畜禽粪便无害化处理技术规范》（GB/T36195）进行无害化处理和腐熟堆沤，还田施用时的砷、汞、铅、镉、铬、粪大肠菌群数、蛔虫卵死亡率等限量指标符合《有机肥料》（NY525-2012）要求。各地要结合作物需肥特点，根据不同地力条件、不同作物、不同产量目标，科学确定粪肥还田量和替代化肥比例，确保作物养分需求，提高作物产量，提升产品质量。做好施肥调查和效果监测，用监测数据展示粪肥还田在提质增效、化肥减量、地力培肥等方面的作用。 

　　（四）科学监督评价。试点县要落实《农业农村部办公厅、生态环境部办公厅bbin下载,bbin注册,bbin宝盈进一步明确畜禽粪肥还田利用要求强化养殖污染监管的通知》等有关要求，做好指导服务和监督管理，实现粪肥去向有据可查，监管不留死角。要按照相关技术规程，定期开展抽检，避免因粪肥还田利用技术不到位对农业生产造成负面影响。 

　　（五）规范资金使用。强化资金使用监管，加强绩效考核，保障资金规范使用，提升资金使用透明度，采用适当形式公示补贴发放情况。 

　　（六）强化宣传总结。广泛利用各种渠道，全方位、多角度加强政策宣传。总结推广各地的典型做法和创新机制，讲好农业绿色发展故事，营造良好的舆论氛围。各地应于11月30日前将项目总结、整县推进典型模式报送农业农村部种植业管理司、畜牧兽医局和财政部农业农村司。 

　　联系人及联系方式： 

　　农业农村部种植业管理司肥料与节水处 薛彦东，010-59191433，59193347（传真），cetushifei@agri.gov.cn。 

　　农业农村部畜牧兽医局畜禽废弃物利用处 周元清，010-59191841（电话及传真），xmsxmch@agri.gov.cn。 

　　附件：1.绿色种养循环农业试点省级实施方案（格式模板） 

　　      2.绿色种养循环农业试点县实施方案（格式模板） 

　　      3.畜牧大县和畜禽粪污资源量大县（市、区）名单 

　　                                            农业农村部办公厅       财政部办公厅 

　　                                                                  2021年4月25日 

　　附件1 

　　绿色种养循环农业试点省级实施方案 

　　（格式模板） 

　　一、总体要求 

　　推进粪肥还田利用的总体要求。 

　　二、任务目标 

　　重点围绕创新粪肥还田利用运行机制，促进畜禽粪污综合利用率提升和化肥减量增效，细化实化目标任务。 

　　三、重点工作 

　　包括项目县遴选条件、明确补助环节和标准、运行服务机制、技术要点等方面。 

　　四、实施主体 

　　分析县级畜禽粪污产生量及粪肥处理能力、还田能力，提出粪肥还田利用试点县以及畜禽粪肥就近消纳县名单。 

　　五、保障措施 

　　包括：组织领导、政策扶持、机制创新、监督管理和宣传培训等方面。 

　　附件2 

　　绿色种养循环农业试点县实施方案 

　　（格式模板） 

　　一、基本情况 

　　1.县域自然条件，经济社会发展状况，区位优势和财政状况； 

　　2.耕地、水等资源状况，畜禽粪污、农作物秸杆等有机肥资源状况； 

　　3.种植业、养殖业等生产情况，现有沼气工程规模； 

　　4.肥料等农业投入品使用情况，包括主要农作物施肥结构、使用水平、施肥方式。 

　　二、创建基础 

　　包括：现有工作基础、设施条件、技术模式、资源保障等。 

　　1.化肥减量增效工作开展情况以及推进种养结合情况； 

　　2.县域内规模养殖场粪污处理设施配套及运行情况； 

　　3.本地粪肥还田利用主推技术模式； 

　　4.科学估算畜禽粪污产生量及处理量，结合种植、养殖业布局和规模，兼顾作物养分需求和资源环境承载能力，评估本县域内粪肥还田能力。本地无法全部消纳的，明确1－2个消纳县。 

　　三、实施内容 

　　包括：布局规模、创建内容、技术路径、主要目标、实施主体和方式、补助资金使用方向、进度安排等。 

　　四、保障措施 

　　包括：组织领导、政策扶持、机制创新、资金保障和监督管理等。 

　　五、效益分析 

　　包括：经济、社会、生态效益三个方面。 

　　附件3 

　　畜牧大县和畜禽粪污资源量大县（市、区）名单